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摇号方式在工程招投标中应用探讨 　　摘 要：摇号方式在工程招投标领域中使用，具有明显的降低成本节约时间优势，然而实践中也存在天然缺陷。本文通过对摇号方式与当前招投标主流模式、国外招投标理论与实践经验的效果的对比、分析，提出了在招投标中如何改善和优化摇号方式的相关意见与建议。 　　关键词：摇号方式 招投标 优劣比较 完善摇号方式 　　1、摇号方式在工程招投标中的应用现状 　　1.1、摇号方式的产生 　　摇号是当社会资源供给有限而需求者众多时产生的一种选择方式，这种方法尽管随机性强，但是有效地解决了选择过程中人为操控以及暗箱操作等的问题，约束了权力违规运行，促进了选择结果的公平。 　　由于我国长期受计划经济时代影响，在引入公开招投标模式并付诸实践的时候，“人情标”、“关系标”、围标、串标、议标等违法腐败现象屡见不鲜，严重破坏了招投标本身公正性与最优原则。各级各地政府在招投标制度建设过程中，通过不断摸索和调整，在实践中不断尝试和创新，“摇号方式”是目前土地整理项目招标中使用较多的一种模式。 　　1.2、摇号方式招标一般方法 　　摇号方式的一般程序和普通招投标并无不同，首先由招标方编制方案出台招标文件，发布招标公告；然后遴选报名，进行资格审查；接下来对通过资格审查的投标人唱标开标。实践中，资格审查既可以是前审，也可以后审。 　　摇号环节，既可以安排在最后开标环节，也可以进行多轮摇号。例如，湖北省J市对于项目可行性研究、规划设计、预算编制、招标代理、工程监理的遴选，采用第一轮摇号确定中标单位，第二轮摇号确定备选单位，而对于施工单位则是第一轮确定标段，第二轮确定中标单位，第三轮确定备选单位；最后再公示中标结果。 　　通过本文的走访调查，其他省市地区也有类似程序。摇号的具体方式则多有不同，有的用电脑随机公开摇号，有的采用“乒乓球选号”，开标现场随机抽取一个号码，这个号码代表的企业就是该项目的最终中标人。 　　相对其它评标方法，摇号方式采用概率性随机中标方式避免了权力干预，保证了公平公开。同时对于建设方/业主来说在相似的方案与报价中随机选择一家中标单位都能胜任该项目，因此差别不大。而且由于程序相对简单，可以节省一大笔资格评审和评标费用，节约了人力物力财力成本。 　　2、摇号方式与普通招投标模式的比较 　　2.1、普通招投标模式 　　目前我国普通招投标分为公开招投标的流程为普通招投标模式程序较多，需要审核、评价的环节多，需投入较大规模的人力财力。人为参与的环节较多，人在整个招投标过程中起到了十分重要的作用，因此普通模式在操作过程中容易出现问题。 　　2.2、摇号方式与普通招投标模式的对比 　　2.2.1、摇号方式与普通招投标模式的理论比较 　　和普通招投标模式相比，二者都能做到公开公平的完成招投标活动。最大区别在于，普通招投标模式中的评委评标环节被随机抽取替代，将择优录取变成了随机录取。那么，是不是随机抽取就一定无法择优录取呢？ 　　普通评标方式涉及到专家库的建立、专家的抽取、专家的现场沟通和评定，这个过程不仅耗费时间精力，更涉及到大量的人员，既有利益紧密相关者：甲方、招标代理机构，也有利益看似无关者：来自专家库的专家。由于过程环节多，延续的时间长，涉及的人员多，中间产生问题的几率相对就高。比如专家真的是随机的吗，专家的信息是否会泄露，专家在评标过程中是否受到左右，专家从事的行业是否完全和招标项目契合等等。由此可见，既然普通评标方式在实践上也很难做到完全的择优，随机抽取的摇号方式也就未必不优。 　　2.2.2、摇号方式与普通招投标模式的实施管理比较 　　在普通招投标模式当中，由于步骤较多，参与人员数较为庞大，因此在实施层面上并不容易管理；往往就是因为步骤的繁多而容易出错，产生问题。而摇号方式完全是在现场通过摇号机随机产生中标企业，或者对标段以及企业随机分配，由于简化了步骤，只需要对开标现场做好管理即可。同时，还节省了很大一笔人力物力开支。例如河南鹤壁市，在刚刚推行摇号方式时，不到一年内就节省了1.5亿元人民币的开支。摇号方式还能降低相关利益单位暗箱操作的机会。因此从实施管理角度来说，实行摇号方式后，管理成本大幅度降低，同时也能有效遏制违法违规的情况产生。 　　2.3、摇号方式的实施效果与利弊分析 　　从实施效果来看，例如荆州、荆门、鹤壁等地在大范围采用摇号方式后，不仅降低了管理成本，节省了开支，各类投诉举报数量大大降低，由此带来的违法违纪的案件数量大大降低，并且多数企业对中标结果没有意见，表示同意支持，最终中标价也较以往得到了很大程度的降低。从以上案例可以看出，实施招投标摇号方式之后，由于删繁就简，并且随机中标，很大程度上减少甚至杜绝了暗箱操作的现象发生，采用合理定价，随机中标的方式，无论对于招标方