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新形势下中学法制教育困境与对策 　　摘 要 当前中学法制教育在教育目标和教育内容、教育手段和教育方法、专业教育队伍建设等方面都存在诸多现实困境。只有站在依宪治国和依法治国这一新的历史高度，提升法制教育地位、整合法制教育力量、创新法制教育内容和方法，注重法制教育与公德教育的互动融合，才能提高法制教育的实效，推进法制教育的进程。 　　关 键 词 法制教育；依法治国；德育困境；教育对策 　　中图分类号 G41 　　文献编码 A 　　文章编号 2095-1183（2015）02-0037-03 　　改革开放以来，党和国家高度重视中学法制教育工作，先后出台了《关于加强学校法制教育的意见》《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》等政策文件，中学法制教育在内容和形式上有所改善，但实施效果并不理想，仍存在许多问题。党的十八届四中全会以“依法治国”为主题，明确指出要“推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系”，[1]这预示着新形势下的中学法制教育既要重“制”更要重“治”。对中学生来说，“治”就是把学到的法律知识付诸实践、外化为行为活动的过程。因此，以有效的策略化解法制教育的困境，促进法制教育的知行转化，提高法制教育的实效显得尤为重要。 　　一、中学法制教育的现实困境 　　法制教育同所有教育活动一样，需要教育者、受教育者、教育措施（教育内容和教育手段）这三个基本要素的协调配合。但苦于法制教育的学科地位尴尬，学校的其他教学任务繁重，教育力量有限，教育环境日益复杂，所以法制教育步履维艰并存在许多问题。 　　（一）“教什么”的问题 　　教育的目标和内容是法制教育的核心。当前中学法制教育的主要目标定位于守法教育和警示教育，而不是法律意识的培养和行为习惯的规范。没有规范的法制教育教材，少有的法律知识也只是零星地分散在思想品德课和思想政治课的教材当中。大多数学校法制教育的内容空洞、乏味，还是中学生日常行为规范、交通管理规则、治安管理条例的老调重弹，而没有从公民的权利与义务两个角度为中学生梳理与其学习、生活密切相关的民事、刑事、行政诉讼等方面的法律知识，学生不清楚宪法和法律赋予的权益、规定的义务，或者说法制教育未能在“什么可以做、什么不能做、什么必须做以及怎么做”这一问题上给学生以明确的指导。中国预防青少年犯罪研究会曾对1209名未成年犯进行抽样调查，在法律意识方面，有41.5%的人对《未成年人保护法》“根本不了解”，高达55.7%的人对《预防未成年人犯罪法》“根本不了解”，[2]所以近年来诸如“初中生杀害爷爷奶奶一审判处十二年”等新闻字眼屡见不鲜。 　　此外，有的学校把法制教育与心理健康教育和社会公德教育割裂开来，也没有针对社会发展要求和学生身心特点与认知状况变化的实际及时更新法制教育的目标和内容，学生觉得法律遥不可及，与自己的生活脱节，就不可能有行动上的自觉性。 　　总之，中学法制教育在“教什么”这一问题上缺乏系统性、时代性和针对性。 　　（二）“如何教”的问题 　　教育手段和方法是法制教育的桥梁。目前中学法制教育主要通过班主任德育工作、思想政治课教学以及很少的法制讲座或主题班会来开展，没有专门的法制课程，更没有实践类的“第二课堂”。上述调查也指出，有高达59.2%的未成年犯选择学校没有开设法制课程，仅有9.9%的人选择学校长期开设了法制课程。[3]即使开设了法制课程的学校也多数是“填鸭式”的灌输教育，还停留在从理论到理论的层面，不注重规则教育、习惯养成与法治实践的结合，学生缺乏真实的情感体验，法制教育课程仅仅是走走形式而已，并没有让学生意识到法律是他们合法权益的重要保障，是维护社会秩序的有力武器。 　　（三）“谁来教”的问题 　　教育者的综合素质及其对待法制教育的态度在教育过程中起主导作用。中学往往是重智育轻德育，而法制教育在德育中就更加边缘化了，并未得到学校领导层面的足够重视，往往只是上级布置了任务或者学校出现了实际的法律问题时才进行“运动式”的法制教育。在开展过程中缺乏有效监督，也未制定科学合理的教育计划。学校领导不重视，教师就抱着“上与不上一个样，上好上坏一个样”的态度敷衍了事，这直接导致了法制教育地位的丧失。另外，大多数学校的法制课程是由思想政治课老师担任的，他们法律素养参差不齐，法律实践经验欠缺，教学往往是轻描淡写，有的老师甚至为了完成思想政治课的教学任务而减少或放弃法律知识的教育。比如，高中政治选修教材《生活中的法律常识》一书由于考试很少涉及，所以老师基本不上，这对学生的学习兴趣和质量都有较大的影响。 　　二、改善中学法制教育的有效策略 　　鉴于中学法制教育面临的实际问题，我们要站在依宪治国、依法治国这一新的历史高度，从影响法制教育的因素出发，探寻更为合理的法制教育策