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新时期农村土地流转中存在问题与对策 　　摘要：为进一步解放和发展农村生产力，服务建设社会主义新农村的战略全局，解决当前集体土地承包制中阻碍生产力发展的问题，必须根据实际情况的变化及时调整完善集体土地承包制，合理科学地配置土地资源，探索土地承包权的各种有效流转形式。本文试图运用经济分析的方法对土地流转的问题进行研究，从经济学角度分析土地流转过程中存在的问题，并提出了解决的办法。 　　关键词：土地流转；经济学分析；对策 　　中图分类号：F301.24 文献标识号：A 文章编号：1001―4942(2010)08―0117―03 　　 　　土地是一个国家的重要生产资料和战略资源。我国拥有几千年的农业社会传统，目前仍处在由农业国家向工业国家过渡时期，有8亿多农民，农民的土地问题更是关系到国家安全与稳定的全局性问题。我国农村现行的土地制度是集体所有制，在经济社会快速发展和社会主义新农村建设的新时期，原先对解放和发展农村生产力起到极大作用的土地家庭承包制，因经营规模小而散，农业生产效率不高，机械化水平低等缺点，已不能适应建设现代化农业的要求。大力发展适度规模经营，提高机械化水平和农业生产效率，是建设现代农业的必然要求；同时，新农村建设也要求积极探索土地承包权的各种有效流转形式。 　　 　　1 我国农村土地流转的基本情况 　　 　　集体土地所有制是我国土地所有制的一种形式。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；村民集体对集体土地具有完全权利。 　2003年实施的《农村土地承包法》规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法流转。集体土地流转有转包、出租、互换、转让等多种方式。虽然本世纪初我国就有在稳定土地承包权的前提下推动土地流转的政策，但是由于种种原因，土地流转速度缓慢。 　　近年来，随着农业劳动力的大规模转移，农村土地低效利用、闲置或者撂荒现象严重，但并没有顺畅流转，造成了耕地资源的浪费。据统计，目前全国流转耕地约占承包耕地总面积的5％－6％，其中内地流转耕地仅占承包耕地的1％－2％。从绝大多数地区来看，尤其是一些欠发达地区，土地流转的速度远远滞后于农业劳动力向非农产业部门转移的速度。现阶段，我国的农业生产还是典型的小规模分散经营，土地经营规模太小，而且随着农业人口的增长，农地有不断被细分化的趋势。这种土地的小规模经营格局必然形成一种恶性循环，导致农业重复投入和成本加大，农民被束缚在土地上，不利于农业劳动力的转移和农民增加收入，阻碍了农地的进一步流转。我国农业劳动力转移的现状和土地经营的特点都要求进一步促进土地流转。逐步促进农村土地的有效流转和农业劳动力的合理转移，可以有效缓解当前人地关系极为紧张的局面。 　　从目前集体土地流转的实践来看，以转包、托管和互换的形式居多，而租赁、人股、转让的较少，流转范围以本地集体经济组织内部为主。转让、抵押、继承等形式既保留了农地改革初期均分地权与家庭经营的特点，也符合市场经济条件下的土地产权交易原则，提高了资源配置效率。租赁、拍卖等流转形式是一种淡化农地所有权，符合现代农地制度变迁的制度安排，与发达国家土地使用权地位上升而所有权地位下降的趋势相符。作为一种规模经营形式的“反租倒包”以经济利益为唯一取向，有相对其他流转形式更为严格的约束条件，尽管不具普遍适应的意义，但其在特定的区域(沿海经济发达地区)取得了良好的成绩。股份合作制是最具创新意义、能真正实现资源合理配置的流转形式，但是必须以一定的经济发展水平为前提。 　　 　　2　土地流转过程中存在的主要问题 　　 　　2.1 虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的要求 　　我国农村的土地产权主体或其代理人模糊不清，使得土地流转的利益主体被虚化，难以适应现代农业市场化的发展要求。 　　首先是农村土地的权属边界比较模糊。法律规定，目前农村的土地归村“集体”所有，村民按户承包土地，土地的经营权可以自由流转，但其中土地归“集体”所有的主体对象或其代理人不太明确。现实情况是社区经济合作组织、居民自治组织、党支部等都有可能成为土地的所有权主体，这就容易造成土地权属边界的模糊，从而产生权利的纷争。 　　其次，土地的权益边界由于地方政府、社区集体组织、村民小组甚至是地方家族势力等方面的影响而变得模糊，而土地权属边界的模糊往往又成为各方主体争夺利益的借口。 　　2.2分散的土地流转形式难以适应现代农业规模化的要求 　　农业的规模化经营是土地流转的主要目的，也是发展现代农业的重要途径。尽管当前的土地流转方式已呈现出多元化的特点，但调查显示，80％以上的土地流转都发生在小规模