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政府投资工程项目全过程造价管理 　　摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，随着城市建设的进一步发展，目前我国的固定资产投资规模空前巨大，它的管理和效果往往是社会的热点、焦点，在我国的经济活动中起着非常重要的作用。政府财政投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作业的系统工程,在对项目各个阶段造价控制与管理时,应将技术与经济相渗透,使投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合起来,动态控制,严格审核,使政府财政投资的城建项目的总投资在建设的全过程得以合理的控制。 　　关键词：政府投资；造价；控制 　　中图分类号：F540.34文献标识码： A 文章编号： 　　前言 　　我国政府财政投资项目是部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目, 政府投资工程项目中投资成本管理水平直接决定着项目的经济效益,加强工程项目造价管理与控制是实现项目效益最大化的根本保障。为规范政府投资项目的决策管理行为,建立健全科学、民主的决策程序和提高政府投资效益,加强对政府投资项目的监督,使政府投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道,国家出台了相应的法律法规,要求实行严格规范的项目法人责任制(或代建制)、招投标制、工程监理制及合同管理制。同时,各地政府相继颁布了诸如《政府投资项目管理方法》及其实施细则等文件,详细规定了政府投资项目的总则、立项、计划、项目监督、处罚等内容,对政府投资项目的全过程作了法律规定。这些办法规定,在项目实施过程中,要严格按管理办法规定的报批程序进行申报,并通过制定各阶段的投资控制目标,有效地使框算控制估算,估算控制概算,概算控制预算,使项目投资不随意突破控制目标;对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原批准部门审批后方可实施的办法,多重控制了项目造价,实现了对项目全过程的动态控制。 　　1 政府投资项目投资控制的现状分析 　　1.1 政府投资项目工程造价控制的重要性 　　自1998年以来我国实行极积的财政政策，推动经济的持续增长，在推动经济增长的三驾马车中排在首位的是政府投资；特别是2008年底，面对来势凶猛的世界金融危机，我国政府果断实行4万亿政府投资计划，收到了很好的效果，使我国经济帅先从世界金融危机的阴影中走出来，为世界所瞩目。政府投资工程越来越多，怎样节省财政投资、让投资效益最大化？怎样对财政工程的造价进行控制与管理？现结合近十年来本人参与财政投资工程建设与管理的实践经验，简述如下。 　　1.2 政府投资项目造价管理存在的问题 　　结合我国的具体情况，政府投资项目造价管理存在的问题如下： 　　1.2.1 不够重视投资决策阶段工程造价的确控 　　投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5％～3％，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。 　　1.2.2 设计阶段的工程造价控制不严 　　当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起不到控制总造价的作用。 　　1.2.3 施工阶段工程造价控制存在的问题 　　施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节，施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，所以其造价管理的好坏，直接影响到项目的效益。所以，施工阶段当然是工程造价控制的主要阶段之一。由于建设工程价格具有多次性和复杂性的特点，再加上工程的实施过程中经常会碰到一些突发情况，这就造成了工程造价的不确定性。除了工程项目本身的原因造成工程造价不确定外，还有很多人为的因素造成施工阶段造价失控。主要是合同条款欠严密，施工组织设计欠优化，设计变更、现场签证管理混乱，长官意识及片面追求进度、形象的影响。 　　2 决策与设计阶段工程造价的控制 　　2.1 决策阶段工程造价的控制 　　工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80～90%。 　　例如：本地某大道路段的建