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新时期农村饮水安全长效机制构建与创新 　　摘要：农村饮水安全是关系民生的重要问题。农村饮水安全具有公共物品属性。在“以工补农、以城带乡”的新阶段，要按照政府主导、市场化运作、企业化管理和公众参与的模式构建农村饮水安全长效机制。 　　关键词：农村；饮水安全；长效机制 　　中图分类号：F287.7　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2008)08－0174－03 　　 　　“民以食为天，食以水为先”。获得安全的饮水是人类生存的基本需求，事关群众的身心健康和生命安全，关系建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。近年来。由于人为污染的加剧，我国局部地区的水环境质量恶化趋势明显。一些地区河流、湖泊、塘堰污染十分严重，造成人畜饮水困难，危及群众身体健康，在农村表现得尤为突出。 　　近年来，中央和地方加大了城乡饮水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施，解决了一些城乡居民的饮水安全问题。但是。饮水安全形势仍十分严峻，不少地区水源短缺，有的城市饮用水水源污染加重，一些农村地区饮用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸虫病原体等问题，严重威胁公众安全。因此。如何构建农村饮水安全的长效机制，长治久安地解决农村饮水安全问题尤为关键。 　　 　　一 　　 　　建立农村饮水安全长效机制。首先要提高对农村饮水安全的理论认识。分析当前保障农村饮水安全的制度背景，从而增强解决农村饮水安全问题的自觉性。 　　 　　(一)公共物品理论。农村饮水问题是关系国计民生的大事情。从理论上来说它是农村公共产品的供给问题。从新制度经济学角度来看。公共物品的供给问题包含两个重要的内容，一是供给量的问题，实际就是公共物品的界定问题；二是供给的方式问题，也就是采用什么样的制度安排提高公共产品的供给效率。如行政、市场、准市场等。 　　公共物品可以分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品是指：“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少”。它具有非排他性和非竞争性的特点。准公共物品也称之为俱乐部产品，它具有限制性的非排他性和非竞争性，是介于纯公共物品和纯私人物品之间的产品。根据非排他性和非竞争性程度的强弱，可以把准公共物品分为三类：第一，具有非排他性且非竞争性不充分的准公共物品；第二，具有非竞争性且非排他性不充分的准公共物品；第三，非排他性和非竞争性都不充分的准公共物品。 　　 　　(二)农村饮水安全的公共物品属性分析。按照萨缪尔森的纯公共物品的定义，农村饮水安全是符合纯公共物品的特性，即非排他性和非竞争性。一旦农村饮水安全得到保障。任何一个农村人口得到的是平等享有，并且多一个或少一个人的消费。都不会影响其他人的消费。另外，农村饮水安全很难在技术上把区域内不付费农民排除在外，使之无法受益。并且这样做的成本非常昂贵。而且，把区域内不付费农民排除在外无论从效率上还是从伦理上都不应该。因此，农村饮水安全是非排他性的。 　　农村饮水安全问题在性质上表现出层次性和多样性，涉及到的要素有多项。包括水资源、治污防污、饮水工程、医疗卫生保障等。以上四个要素领域的公共物品性质并不完全一样。 　　1、农村饮水水资源属性。水资源在使用上不能排他，但是水资源作为饮用水在消费上具有竞争性，因为水资源在一定时期内是一定的。多一个人的消费会减少另一个人的使用。属于准公共物品的第一个类型。人们会不计社会成本过量的使用水资源。而在过量消费中往往伴随着水资源的污染。如被污染的河流渗透，人禽粪便污染，含有放射性物质和氟、砷、铁等元素超标的浅层地下水与中深层水质交叉污染等，造成农村饮水不安全。 　　2、农村饮水工程属性。农村饮水工程属于准公共物品，具有一般外部性的特征，即一个地方饮水工程的建立，确保了该地区的农村饮水安全，对所有的农民来说是受益的。降低了潜在的风险。而提供者却要承担全部成本，导致了私人提供饮水工程的动力不足。单纯依靠市场的作用无法激励私人提供饮水工程。政府必须对私人供给给予一定的成本补偿，才能保证私人供给的成本和收益不偏离。因此，农村饮水工程由私人供给很困难。但是对政府而言。由于农村十分分散，建造饮水工程耗资巨大，农村经济又不发达，农民自筹资金能力低，加之农业税收减免，乡镇财政税源锐减，在上级转移支付定额和乡镇财政困难的双重困境下，政府供给也十分困难。 　　3、农村医疗保障属性。农村医疗保障和饮水工程一样，可以通过收费的方式实现排他消费，在付费的情况下。人们享受的是平等服务，不存在竞争。医疗卫生与农村饮水安全直接相联系，但政府在医疗卫生的制度建设和防治措施等方面缺乏系统和有效的办法。政府在财政紧张的约束条件下，对农村医疗卫生投入总比例不断下降，导致农村饮水安全建设资金不足。医疗卫生具有很强的外部性，作为理性的政府官员，缺乏有效的