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新时期践行党群众路线困境与对策路径探究 　　【摘要】党的群众路线是党的传家宝和生命线.当前我国正处于推进“四个全面”的新的历史时期，各项任务繁重复杂，社会利益结构和利益关系深刻变动，各种矛盾争相涌现，这使党群干群关系面临前所未有的新问题和新挑战，对领导干部践行群众路线也提出了更高的要求。要适应这一变化，推进新时期党群干群关系迈上一个更高的台阶，需要领导干部在提高践行群众路线的素质和能力上有所创新、有所突破。 　　【关键词】新时期；中国共产党；群众路线；路径探究 　　中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）07-079-02 　　一、当前领导干部践行群众路线面临的困境与挑战 　　目前群众工作中存在的不足和问题，体现在干群之间思想上存在隔阂、感情逐渐疏远；体制机制不健全；干部作风不扎实；个别领导干部能力不足等。这些是贯彻群众路线过程中亟待解决的问题。 　　（一）干群之间思想上存在隔阂，感情逐渐疏远 　　近年来虽然党员思想建设工作的力度在不断加大，但干群之间在许多重要问题上的认识存在较大分歧和差距，主要表现在以下三个方面：一是群众意愿和干部意图之间还很难达到有机统一，常常有干部感叹“不知道群众在想些什么”，群众同样也埋怨“不知道干部在干些什么”的现象，比如公务员选拔考试、村级干部领导选举等，但在推行的过程中受到一些人为因素的影响而流产或变形，使一些群众误以为基层选举是在“作秀”愚弄百姓。二是干部与普通老百姓社会地位和思想观念差距过大。新民主主义革命胜利后，党的工作重点从农村转移到了城市，许多领导干部在政治资源、社会交往和经济收入上与普通群众拉开了距离。普通老百姓尤其是处在弱势的群体与干部缺乏感情上的认同。三是干部思想认识不到位。部分党员干部的马克思主义群众观点和群众路线有所淡化。心中没有群众，思想上不重视群众，对群众路线没有正确的认识，不广泛听取的人民群众的意见、总结群众创造的历史经验，是难以做出正确决策。 　　（二）体制机制不健全 　　大量的研究表明，利益表达机制的不通畅是造成近年来社会矛盾、党群、干群关系紧张的根源。群众利益表达机制的缺失，不仅表现在社会稳定方面，也表现在立法和司法实践方面。我国的立法机关也是权力机关，但是从人大代表的构成来看，十二届人大党政领导干部比例占34.88%，非党政领导干部占65.12%，大专以上文化程度的占82.76%，而工人、农民等基层群众代表偏低。特别是五届人大以来，占比逐年下降，代表身份的构成意味着意见的构成，身份构成的失衡意味着多样化的利益诉求难以有效平衡地进入决策层面，民意机关对“一府两院”的监督也难于落到实处。从司法实践层面来看，尽管民众参与司法有了较大进步，但是诉讼渠道不畅的问题仍然没有根本解决。突出的表现之一就是法院对改革开放以来由于政策变动而引起的纠纷特别是敏感性强的纠纷，如职工下岗、集资纠纷、土地分配纠纷等，往往采取“不受理的司法政策”。其中，1996-2012年，环境群体事件数量以年均29%的速度递增，但真正通过司法诉讼渠道解决的环境纠纷不足1%。 　　（三）干部作风不扎实 　　党的十八大报告提出“新形势下，我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等四大考验”。这“四大考验”最为根本的是市场经济考验。在改革开放前的计划经济体制下，实行单一的公有制，在国家的协调和控制下，个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益。社会利益比较简单，利益分配基本处于平均主义的状态，社会差距较小，利益格局不是那么复杂。实行社会主义市场经济体制后，一方面，生产力得到解放，物质财富不断丰富，导致利益格局不断调整，社会利益关系变得复杂化，以利益为核心的矛盾冲突显现，加上制度体系的不完善及其对领导干部的约束弱化，使权力的寻租空间扩大；同时，群众在增强自主性和独立性的过程中，对党的依赖就相对减弱，这很可能会导致群众接近党、追求党的主动性减弱，党的身份从过去情感吸引转向利益识别。在另一方面，一些领导干部片面强调经济指标，忽视群众利益，不愿做群众工作，误解了“发展是执政兴国的第一要务”的含义，认为党是发展社会主义市场经济的领导者和主导者，强调经济环境，甚至做经济工作时不惜损害群众利益，与民争利，造成诸多社会矛盾，导致党群关系淡薄，干群关系紧张。因此，在这个社会转型的阶段，各种矛盾不断涌现，各种问题频发高发，如何解决这些与群众的利益息息相关的问题，化解市场经济带来的冲击和社会转型的不利影响，对新时期领导干部做好群众工作、践行群众路线至关重要。 　　（四）个别领导干部能力不足 　　改革开放以来，全党的工作中心转到了经济建设。发展经济的重要性是不言而喻的，习近平同志在《摆脱贫困》一书中很好地用一句话概括，“人民群众是最实在的，他们不但要听你说的