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新加坡反腐实践研究 　　【摘 要】新加坡是世界最廉洁的国家之一。新加坡人民行动党自1959年以来，为减少腐败机会，消除腐败动机，出台各项法律政策，建立各项制度，积极控制腐败。文章将重点从以下两方面对其反腐实践进行探讨：在“减少腐败机会”方面，新加坡完善立法，建立管理机构，加强监督；在“消除腐败动机”方面，新加坡则积极运用了高薪养廉和制度建设等手段。新加坡综合利用各种手段，在廉政建设中取得重大成就，为世界各国的反腐败提供蓝本。 　　【关键词】新加坡；反腐；立法；制度 　　在20世纪五六十年代，腐败曾在新加坡盛极一时。1959年，新加坡人民行动党上台执政，下定决心要清除腐败。至今，新加坡已成为了亚洲最廉洁的国家之一。透明国际2013年全球腐败感知指数显示，新加坡在177个国家和地区中名列第五，腐败感知指数高达9.4。总结新加坡的反腐败经验，不难发现，新加坡的高度廉洁，与其健全完善的反腐败政策是分不开的。 　　在深入剖析新加坡的反腐败政策之前，有必要从四方面简要地介绍新加坡的相关背景。首先，新加坡是一个国土面积为716平方千米的城邦，城市化水平高达100%。相对来说，小国家在一定程度上能够提高管理协作性，减少沟通问题，增强政治控制。第二，随着经济的快速增长，新加坡的人均GNP在2013年高达54775美元，全球排名第八位。第三，新加坡是一个多民族、多语言、多宗教的国家，其人口以华人、马来人、印度人居多，其中华人比例达到74.2%。最后，新加坡的殖民历史有140年之久，它在1965年正式取得独立。新加坡的反腐败政策，正是基于以上背景，得以逐渐形成并完善的。 　　一、新加坡的反腐败政策 　　1959年，人民行动党获取执政地位，开始了艰难的反腐败实践。人民行动党在上台之初就意识到，要想要根除腐败，必须把腐败变成一个“高风险、低收益”的行为。因为腐败主要由腐败动机和腐败机会产生，所以人民行动党从这两方面入手，减少腐败机会，根除腐败动机，全面打击腐败。 　　（一）减少腐败机会 　　人民行动党主要从立法、管理、监督三个方面来减少腐败机会，让腐败无处遁形。 　　1. 立法 　　新加坡反腐败法律体系包括两大部分：《刑法》和《刑事诉讼法》等普通法律和《防止贪污法》、《没收腐败、贩运毒品和其他严重犯罪所得法》和《公务惩戒程序法》等特别法。 　　1960年，新加坡颁布了该国第一部《防止贪污法》，对防止腐败做了具体而明确的规定。该法律的宗旨是采取一切可能的措施去减少腐败的机会，并使得腐败发现起来更容易，然后用严厉、及时的惩罚来阻止犯罪。这个法律对贪污、贿赂行为作了广泛的规定，对各种腐败的形式作了明确的规定，其重要内容如下：法庭可以命令违法者以交罚款的方式交出贿赃；控方无需证明受贿者是否有能力、权力、机会或者有没有去实行受人所托的事项；调查员可命令受调查的公务员以宣誓书的方式呈报本人与其家人的财产；收入与财富不相称的情形可作为呈堂证据；没有左证的同谋证据可以接纳为证据；被贪污调查局调查员问话的人有法律上的义务提供情报；可调查新加坡人民在国外所触犯的贪污罪；向贪污调查局提供虚假情报的行为被列为可逮捕的罪行。纵观以上几点可以看出，该法律在证据的界定上，可以说是即便当事人实际上没有受贿，只要有受贿意图，也可能获腐败罪名。另外，《贪污、贩毒和其它严重罪行（利益没收）法》主要授予了法庭冻结和没收贪污所得之权力，界定并惩戒了“洗黑钱”的罪行。而《公务员惩戒规则》主要涉及到对于涉及贪污行为公务员的处理，包括法律处分和纪律处分。在新加坡，只要违反相关规定，犯罪人就会得到处理。新加坡的建国元老、建设部长由于受贿50万元而被迫自杀，当时轰动一时。 　　2. 管理 　　在完备的法律基础上，新加坡又建立了高效率的执行机构。1962年，新加坡成立了高效精干的反贪机构――反贪污调查局。贪污调查局既是新加坡反贪污腐败的专门机构，也是《防止贪污法》的执行机关。该局由总理直接领导，局长由总理任命，对总理负责，不受任何机关与个人的干涉。反贪污调查局拥有绝对权威，每个调查员都持有局长签发的委任证书，作为法律依据，享有警方所享有的一切权力，甚至可在未经法院许可和没有逮捕证情况下拘捕犯罪嫌疑人。该局还会经常检查政府机关执行公务的程序，对容易发生腐败的部门的人员进行经常调换，也对这些部门进行突击检查，并且每隔3一5年全面检查部门防止腐败的措施是否得真正到落实。调查局官员的地位、身份、权力、薪金有严格的法律保障，办案不受外来压力干扰，其薪金也比同级公务员高出12%左右。 　　3. 监督 　　对行政权力的监督和预防腐败工作首先从控制预算开始。新加坡对政府各部门全部实现财政统一管理，任何政府部门或法定机构都没有在银行自行设立账户的权力，各部门的运行经费都由财政部统一拨付。另一