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数字网络在开发区城市管理中应用初探 　　摘要：随着通讯网络技术和计算机科技应用的迅猛发展，给城市管理带来了信息化、数字化、网络化、标准化、智能化等多种应用技术，对照武进国家高新区“智慧新区”建设要求，高新区需要系统性应用好数字网络，解决开发区城市管理中存在的种种问题，促进城市管理体制变革，逐步推动建立城市综合管理大联动机制。 　　关键词：城市管理；数字网络；信息平台；电子政务 　　中图分类号：TU984 文献标识码： A 　　一、武进国家高新区城市管理体制现状和存在的实际问题 　　2005年底，市、区两级政府开始着手对城市管理体制进行改革，按照城市管理“两级政府、三级管理、重心下移、条块结合、以区为主”的原则，将城市管理工作由以条为主向以块为主、条块结合的管理体制转变，由以突击式管理为主向标本兼治、治管并举、强化经常的管理体制转变，由单一管理向综合效益管理转变。但由于武进国家高新区管委会是武进区委、区政府的派出机构，各类行政执法权无法取得，众多行政案件需要区级机关协助配合才能解决，加上区级机关重点工作又在城区，各自为政的现象突出，使得高新区众多事务缺少应有监管权利，各类违规、违章事件频发，在城市（城建）管理方面成为重灾区。 　　随着高新区城市化的快速推进，城市管理中需要解决的各类矛盾和问题剧增，占路经营、运输洒漏、无照经营、乱倒建筑垃圾、乱贴小广告、乱停乱放、施工扰民、私搭乱建等事件层出不穷；市民、企业缺乏城市主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市管理不积极。比如，高新区北区某拆迁地块被倾倒了大约十万立方米的建筑垃圾，清走这批建筑垃圾的成本就达400多万元；高新区北区公园地块被社会车辆倾倒垃圾，导致工程无法施工，必须进行清运，施工成本达60万元；南区拆迁未使用地块，如红星家具城东侧地块、管委会东侧地块、淹城路南湖路交叉口西侧地块、龙门路北侧地块，初步估算土方、垃圾倾倒堆积了五十万方土，搬运如此巨大的土方需要资金至少千万元，已拆迁地块成为垃圾倾倒的重灾区，化工污泥、印染厂污水处理污泥可以说是随处可见，已经成为武进城区的垃圾填埋场；园区人员密集型企业周边，乱设摊点的现象非常严重，南区成立至今，这个问题从来没有得到过有效解决。 　　二、武进国家高新区城市管理中的管理难题 　　（一）无法及时掌控城市动态，处理事件工作效率低。一方面，随着园区城市化进程加快，城市管理的范围、内容也在增加，城市中涌现出来的问题与日俱增，而由于管理方式方法还沿用原有的模式，使得城市管理者获取信息滞后。另一方面，各种城市管理信息内容涵盖了多个方面，涉及部门多，关系又错综复杂，决策在时间和空间上高度随机性和分散化，使得城市管理职能部门只能获取有限的城市信息和处理简单零星的事务，在面对错综复杂的疑难病症时，往往无法应对。 　　（二）缺乏基本数据及情况，工作效率低下。众多城市管理单位对管理实际情况掌握不彻底，如在管理区域内，最需要现场管理的城市设施种类是什么、有多少数量、地下管线走向如何、具体位置在那里？ 这些都很难提供准确的相关数据，不能够及时更新数据，更不要说发生紧急情况时如何采取对策处理了，给城市管理带来非常大的问题，进而导致城市管理停留在粗放、低效型的模式上。 　　（三）城市管理机构多，多重管理现象严重。管理部门多，你管我管大家管；出现问题互相推诿，你不管我不管没人管。城市管理政府机构主要是建设系统，其又分为规划、园林绿化、市政公用、房产物业、市容环境、建筑等，还有建设系统之外的部门，如环保、公安、工商、爱卫会、卫生、人防、城管等，这些部门在每个城市机构设置呈多样性，各个城市管理部门之间、管委会与区政府之间职能交叉、职责不清。 　　（四）城市管理中缺乏合理的监督评估体制。由于缺少科学合理的监督评估机制，直接导致城市管理中很多问题没人管，或很少管，被动管与主动管、管好与管坏、不管与管都一样，处理问题及时不及时没人管，处理问题质量高不高没人管，老百姓是否满意没人管。 　　三、武进国家高新区城市管理的出路 　　（一）创新高新区城市管理体制。武进国家高新区管委会要积极推进城市管理体制改革，探索建立城市综合管理大联动机制，按照“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”的原则，高新区层面建立联动中心（综合指挥、监督城市管理网格办、包括市民服务热线、应急办、区总值班室等机构），北区管理处与南夏墅街道办层面设立联动分中心，村（社区）层面建立“大联动”工作站，强化北区管理处与南夏墅街道办在城市社会管理中的主体作用，通过建立高新区、北区管理处与南夏墅街道办和村委（社区）三级“大联动”管理网络，最终形成“党政领导、统一指挥、诸力联动、各司其职、分级负责、属地管理” 为主的工作体系。同时，要赋予基层管理部门一定执法权，重新分析机构职权，逐步树立 “小政府