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支持我国中小企业发展公共政策研究 　　【摘 要】中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在促进就业和稳定就业等公共领域发挥着举足轻重的作用，制定相应的公共政策扶持企业发展对推动经济进步有着积极意义。文章对当前我国中小企业发展的公共政策进行了简单分析，并提出了相应的优化措施，希望能够为助力中小企业发展提供政策保障。 　　【关键词】中小企业；公共政策；优化措施 　　引言： 　　随着我国改革的不断深化，社会主义市场经济体制的不断完善，中小企业在国民经济中的地位和作用得到了巨大的提升，成为今后经济发展重要的增长点。为了充分发挥中小企业的市场主体作用，政府应注重对公共政策的优化与完善，为我国经济社会发展提供基础保障。 　　一、中小企业及公共政策概述 　　（一）中小企业定义 　　中小企业又称中小型企业或中小企，它是与所处行业的大企业相比在人员、资产与经营规模上都比较小的经济单位。通常由单个人或少数人提供资金组成，其雇用人数与营业额皆不大，在经营上多半是由业主直接管理，受外界干涉较少。中小企业是实施大众创业、万众创新的重要载体，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。 　　（二）公共政策分析 　　第一，立法支持。我国支持中小企业发展的公共政策存在明显的：法律少规章通知多的特征。相对于发达国家而言，我国中小企业政策、立法研究起步较晚，中小企业政策法律支持体系还有待于进一步完善。我国支持中小企业发展的立法支持起始于2003年通过并实施的《中华人民共和国中小企业促进法》，是我国现行的唯一一部专门针对中小企业的法律。在世界经济一体化的客观趋势下，我们应当借鉴发达国家在中小企业政策法律支持体系方面的经验，结合我国国情，进一步完善中小企业政策法律支持体系，为中小企业全面、稳定、健康的发展提供强有力的政策保证和法律保障。 　　第二，金融政策支持。实现中小企业间接融资的关键是建立并健全中小企业融资信用担保体系。中小企业的金融支持政策重点在于解决中小企业普遍存在的融资难问题，中小企业融资有直接融资和间接融资两种方法。我国中小企业金融支持政策将间接融资渠道作为现阶段解决中小企业融资难问题的核心，拓展直接融资渠道为未来发展方向。中小企业间接融资困难，民间融资成本高。 　　第三，财税政策支持。财政部和国家税务总局于2011年先后颁布了《关于继续实施小型微利企业所得税优惠政策的通知》和《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》对中小企业的税收进行了调整，对中小企业的税收优惠已经涵盖到了企业所得税、增值税、消费税、营业税、房产税、土地增值税、土地使用税、印花税八个方面。 　　第四，创新政策支持。中小企业创新政策支持是对科技创新型中小企业和中小企业的科技创新行为的专项支持，支持的内容主要是对科技创新型中小企业的研发活动的直接资助、税收优惠、金融支持、企业孵化、社会化服务和品牌培育支持等，在我国科技型中小企业技术创新基金用于受理中小企业科技创新项目，支持我国中小企业的科技研发创新。 　　第五，管理社会化服务政策支持。中小企业社会化服务政策主要包括中小企业信息查询、技术创新、质量、管理咨询、创业辅导、市场拓展、员工培训和共享后勤保障等政策措施。按照“政府扶持中介、中介服务企业”的思路和“政府倡导、企业主体、社会参与”的原则，推动大型信息化服务商开展信息化服务。此外，我国政府不断推进实施中小企业知识产权战略工程以及加强中小企业创业孵化基地和众创空间建设。 　　二、支持我国中小企业发展的公共政策优化措施 　　对公共政策进行优化，能够为中小企业发展营造良好的发展环境，能够在中小企业发展初期或发展瓶颈期得到针对性的帮助，从而推动企业的生存、发展与创新。 　　（一）公共政策支持中小企业发展的目标 　　首先，建立中小企业良好的融资环境，需要增加政策性金融机构的数量并改善其服务质量，完善融资担保体系，鼓励发展小额贷款机构和提供实体经济优先贷款政策，扩大中小企业间接融资环境。构建中小企业互助融资体系，扩大风险投资规模，优化中小企业直接融资环境。 　　其次，优化中小企业市场环境。尽快开放有关行业的准入许可，鼓励中小企业进入自然垄断性公共产品、价值性公共产品的供给领域，缓解中小企业在制造业、批发零售业的恶性竞争环境，在公共产品领域引入中小企业的竞争，充分发挥市场的优势，构建良好中小企业市场竞争环境。 　　（二）优化税收补贴政策 　　第一，支持中小企业发展的补贴政策。科技创新型中小企业是我国中小企业发展的方向，有利于我国经济结构转型和产业升级经济发展方向。中小企业很难独自承担科技创新的成本，中小企业的科技研发补贴政策要对科技创新型中小企业起到激励作用。 　　第二，充分发挥科技