支持扶贫开发财政政策研究.docVIP

支持扶贫开发财政政策研究 　　摘 要 近年来，我国不断加大财政扶贫力度，取得显著成效的同时也存在一些问题。目前扶贫开发任务已步入啃“硬骨头”、攻艰拔寨的冲刺期，解决这些问题显然有助于推进扶贫开发工作。本文就江西省吉安县财政扶贫政策的实施为背景，全面深入分析吉安县财政扶贫政策取得成效和存在的问题，并提出相应对策建议，以期为政府献计献策。 　　关键词 财政扶贫；扶贫问题；对策建议 　　近年来，吉安县以脱贫攻坚、率先摘帽为目标，加大财政扶贫力度，扎实推进各项扶贫工程，脱贫攻坚取得显著成效。到2016年底，全县贫困人口由2015年底的10356户32632人减少到2158户4970人，贫困发生率由2015年底的8.4%下降到1.28%，86个贫困村中退出83个。吉安县扶贫成绩傲人，其中财政扶贫政策的实施发挥着十分重要的作用。吉安县财政扶贫政策效果卓著，但也存在着一些有待改进问题，如何解决财政扶贫政策实施过程中存在的问题也是我们所研究和思考的。 　　一、吉安县财政扶贫取得成效 　　1.产业扶贫模式覆盖面广 　　为了使贫困人民找到致富之路，真正做到脱贫，吉安县从长远角度出发，因地制宜地开展产业扶贫项目，全面推进以“四个一”为主的产业扶贫政策，即一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人入园务工[1]。担保贷款、现金直补等财政扶贫资金支持的金融模式的配合为产业扶贫政策注入了活力，促使贫困人民有资金、有信心、有胆量去实施扶贫项目，且促进贫困人民收入增长的可持续。在产业扶贫政策上吉安县取得了很大的效果： 　　2.积极推进安居扶贫 　　为改善贫困群众的居住条件，让贫困人民也能做到安居，吉安县全面推进农村危旧土坯房改造工程：对于危旧房、土坯房进行拆除新建、改造、维修加固，对于自然条件恶劣、存在重大地质灾害隐患的村点进行整体的异地搬迁。安居扶贫也取得了很大进展： 　　3.教育扶贫力度进一步加大 　　教育在扶贫中具有基础性、先导性和持续性的作用[2]。教育扶贫是推进脱贫工作的重要方法之一，而教育资源匮乏、教育基础设施薄弱等教育之贫是扶贫工作所必须要改善和解决的，这对于长远地解决贫困问题、促进贫困地区发展有着举足轻重的作用。在教育扶贫方面，吉安县已落实现有扶持贫困学生的政策，并将财政支出划拨500-1000元相对国家政策提升一个水平来对贫困学生进行资助。吉安县在教育扶贫方面一共资助七千多位贫困学生，金额超过八百四十万元，有效防止因贫辍学现象发生。 　　4.设施扶贫成效显著 　　农村基础设施的改善对于提高村民生活水平，促进贫困人民脱贫有着十分重要的作用。因此促进农村基础设施完善至关重要。吉安县根据“十三五”86个贫困村的脱贫标准，全面统筹、积极推进村庄整治水平，完善各项基础设施建设，至2016年年底，全县共实施676个村庄整治项目，村庄整治全覆盖基本实现[3]。贫困乡村设施条件全面改善，农民生活水平得到提高。 　　5.社会救助工作体系、机制更为完善 　　吉安县低保补助提标扩面，全县低保贫困户提高到14876人，农村低保标准提高到270元，县财政按每人每月30元的标准为建档立卡贫困户中的农村低保户、分散供养五保户增发低保金和供养金，2016年增发低保兜底保障资金467万元。 　　吉安县适时增加临时救助额度，开展特别救助，实施“一门受理、协调办理”机制；修改了医疗救助方案，低保对象的救助比例由原来的60%提高到70%，支出型贫困低收入家庭重大疾病患者救助比例由原来的30%提高到50%。2016年共救助困难群众13502人次，发放医疗救助金1720万元。 　　此外，吉安县全力推进健康扶贫，通过“一个代缴、一个降低、一个提高”全面提升贫困人口医疗保障水平，进一步筑牢因病返贫防线[3]。至2016年底，全县大病商业补充保险救助2295人次，报销医药费共计792.23万元。 　　二、财政扶?政策实施存在的问题 　　1.扶贫资金面临“僧多粥少”的问题 　　扶贫资金财政拨款虽然多，但由于吉安县贫困人口基数大，扶贫项目多，因此分配到具体的项目和人时就会显得力有不逮，再加上地方财力不足导致配套资金难以支持扶贫项目的有效运作，则扶贫政策效果难以达到预期。 　　2.扶贫产业存在风险、扶贫产业的产业链需完善 　　扶贫产业大多以农业为依托，而农业由于自然环境的不稳定和自然灾害等不确定因素的存在面临着较大风险。此外产业的技术水平较低，产业链条较短，大部分为生产型产业，加工和服务产业少。产业结构单一易导致产品过剩，产品滞销，则难以达到扶贫的效果。 　　3.教育扶贫仍有不足 　　首先，虽然有相关政策给予大力扶持，但有部分贫困生仍然不知道或不了解相关政策的存在；其次，询问符合相关政策实施条件的贫困生后，我们发现有一些政策无法落实