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政务云0元大战冷思考 　　对于政务云“大战”，究竟是巨头“抢滩”云市场还是行业恶性竞争，甚至连业界也看不清其中的玄机。 　　【城?市】 　　今年以来，多起政务云0元中标事件引起社会广泛关注和讨论。3月17日，腾讯云以0.01元中标预算达495万元的厦门市政务外网云服务项目。6月16日，中国电信0元中标连云港市政务数据云计算平台建设服务项目。进入9月以来，各地包括国家有关部委陆续发布政务云招标信息，一场政务云“大战”又将打响。 　　对于此起彼伏的政务云“大战”，舆论反应不一。究竟是巨头“抢滩”云市场还是行业恶性竞争，甚至连业界也看不清其中的玄机。但从政府角度而言，我们必须关注其背后的风险。 　　【分?析】 　　催生行业垄断 　　在政务云“大战”中，互联网企业和电信运营商0元中标模式，是否属于非正当竞争、是否属于商业模式创新，中标后提供服务质量如何、后???是否存在高额付费等问题，成为社会各界关注的焦点。仁者见仁，智者见智。 　　社会舆论也分为了两派。一派认为这是互联网企业和电信运营商业务服务模式创新的结果，网络经济时代这些企业已经改变了传统生存发展模式，不靠产品挣钱而是服务挣钱，依靠免费承建平台，企业获得了大量用户和流量，这是企业免费建设但又能赢利的重要资源。 　　另一派则认为，0元中标企业平台建设和运维质量值得商榷，可能会存在后期高额付费运维的陷阱，另外0元中标存在不正当竞争嫌疑，低价竞争对中小创新型企业杀伤力巨大，也不利于产业持续健康创新发展。 　　对待互联网企业和电信运营商0元中标行为，我们应该一分为二看待问题，既要看到此类情况发生的时代必然性，另一方面也要看到可能存在的风险，提前做好相应防范措施。 　　0元中标有可能存在不正当竞争催生行业新的垄断。大型互联网企业、电信运营商凭借自己在云服务方面积累的运营资源和雄厚资金实力，通过商业模式创新或是低价来挤兑竞争对手卡位，将会迅速挤垮一大批传统系统集成商，让传统政务云服务成为少数几大互联网企业和电信运营商的垄断市场。 　　利用免费或低价的建设模式，通过不靠卖产品靠卖服务挣钱等赢利模式创新，会让传统依靠卖产品和服务挣钱的系统集成商走投无路，最终演变成为大型互联网或电信企业产业链下游服务商，实现对政务云服务市场的牢牢把控。 　　对于政府而言，应当支持和鼓励政务云服务提供商建设和运营模式创新。一是本着向前看和鼓励创新精神、包容慎审监管原则，鼓励和支持有条件的大型政务云服务提供商开展建设和运营模式创新。二是鼓励大型云服务商构建政务云服务产业发展生态，吸纳和接收更多中小创新企业参与建设，激发政务云服务创新活力。三是鼓励传统系统集成商加快转型发展，推进网络化和服务化运营，提高在政务云服务领域竞争能力。 　　因此，需要开展政务云垄断性审查，对于无法说明有效商业盈利模式、且在投标中多次恶意以0元中标排斥其他竞争者的服务提供商，要适时开展反垄断审查，加强恶性竞争监管，维护中小创新企业利益。 　　【深?度】 　　“没有免费的午餐” 　　除了宏观上的行业垄断风险，0元中标还有可能因压缩投资影响建设、后期服务和运营维护质量。 　　在项目建设方面，中标单位有可能不会重新采购新软硬设备建设政务云，而是根据需求简单升级或改造已有闲置资源开展建设。在项目运营方面，中标单位后期如果没有从项目中找到合适的赢利模式，有可能对建设单位业务扩容和升级改造需要的投入，采取拖延或慢响应政策，导致业务无法满足政务快速变化发展需求。 　　在项目运营维护方面，由于中标单位没有从建设单位获取任何报酬和补偿，没有从项目运营中获利，项目运维质量可能会受到影响，包括网络带宽、数据存储、业务功能、响应时间、安全保障等方面配置基本上仅会处在一般满足状态而不是出于富裕状态。 　　同时，0元中标有可能存在后期业务、平台和运维绑架等风险。在业务发展方面，中标单位有可能提供分级分类的付费业务，对于招标文件中规定的要求则提供免费服务，而对于免费服务之外的必要配套服务或者后期临时新增的业务功能服务，则可能存在服务商采取高昂收费服务变相勒索的风险。 　　一旦各类政务信息系统上了免费的政务云之后，后期各类政务信息系统新建、升级、改造等需求有可能成?橹斜甑ノ焕卫伟芽氐摹坝闳猓?”中标单位有可能采用各种技术绑架手段，让该地区系统新建、升级和改造都必须依托其开展，由于具有很强的排他竞争性，有可能存在服务商坐地起价风险。 　　由于政务云承载了大量业务信息系统，随着政务云规模的变大，政务云重要性日益凸显，基本上成为了政府运行不可或缺的基础平台，服务商有可能以业务情况变化、企业难以额外支付变化业务运维资金保障为由，变卦之前投标承诺，变相要求政府增加不合理的运维经费。 　　天下没有免费的午餐。从服务商赢利模式来看，不靠产品