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新形势下高校小金库成因及治理对策 　　摘要：本文从高校“小金库”的危害性着手，分析了其产生的原因，提出了加强宣传教育、完善制度、健全相关法律法规、加大处罚和责任追究力度等方面的治理对策。 　　关键词：高校 “小金库” 治理对策 　　随着高校办学规模的不断扩大，高校参与经济活动也越来越频繁，与社会交往更加密切和复杂。受社会不正之风影响和经济利益驱动，高校领域的腐败现象逐年增多，特别是近几年来曝光的高校“小金库”案件引发犯罪问题已受到社会各界广泛关注。本文就高校“小金库”的危害性及其屡禁不止的原因等方面进行探讨，从而提出治理高校“小金库”的对策。 　　一、高校“小金库”的危害性 　　（一）诱发高校乱收费行为，影响高校和谐稳定 　　为了使“小金库”有更多的资金来源，有些高校不遵守国家的收费政策，利用自身的特殊性质和某些行政职权，通过各种手段擅自提高收费标准、扩大范围收费，或巧立名目收费，从而增加高校不稳定因素，不利于高校的和谐发展。 　　（二）破坏高校财务管理制度，扰乱高校经济秩序 　　由于“小金库”的资金在高校财务管理之外循环，使得部门的非法收支能够实现，引发其他没有“小金库”的部门争相效仿，削弱国家和高校对财务管理的控制力，影响了高校正常的经济秩序和收支预算的执行。 　　（三）造成国有资产流失，削弱高校财力 　　高校所属有些单位往往会利用学校的有形资产和无形资产搞创收，形成部门的“小金库”，且不向学校交纳任何费用，造成国有资产流失。在高校办学经费日益紧张的情况下，必然会削弱高校持续发展的后劲和高校的财力。 　　（四）滋生腐败，败坏党风和社会风气 　　“小金库”管理和支配权往往掌握在少数人手里，不受监督和制约，这些人用“小金库”的资金请客送礼、大吃大喝等，在师生员工中造成恶劣的影响，既损害了高校形象，又严重败坏了党风、校风和社会风气。 　　二、高校“小金库”屡禁不止的原因 　　（一）财务管理制度不完善，监督机制不到位 　　1.财务管理制度的缺陷。（1）预算约束力不强，缺乏科学标准。有的高校预算编制较为粗放，随意性较强，存在很大的盲目性；有的高校对预算执行力度不够，在预算执行过程中可以随意追加或追减预算项目，在年底突击花钱的问题时有发生，预算管理未发挥出应有的约束力。（2）缺乏规范的收费票据管理制度。有些高校对收费票据管理不完善，导致领用票据的收款单位开具票据后款项长时间不入学校账户，单位资金长期在体外循环；有些高校的所属单位不按规定从学校财务部门领用收费票据，使用外购甚至自制的票据对外收取费用，为设立“小金库”提供了机会。（3）会计监督有名无实。按《会计法》的相关规定：“会计人员对违反国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。”但在目前财务管理体制的“一支笔”负责制下，会计人员的经济利益、职务升迁等均取决于单位领导。在这种情况下，会计人员即使发现单位有违规违纪现象也不敢抵制，甚至还出谋划策制造假账。（4）有些财务管理制度与发展不相适应。有些经费开支范围定得过狭、开支标准定得过低，还有一些必要的开支项目不能按正常渠道报销，需要进行变通处理，这些促使部门产生了设置“小金库”的动机。（5）缺乏规范透明的公务消费制度。目前高校各种类型的公款消费已成为普遍现象，规模大且不透明，成了设立“小金库”的最大诱因。 　　2.缺乏健全有效的监督机制。当前大多数高校都设立了纪检监察部门和审计部门等监督机构，但很难发挥其应有的作用。因为审计及监察部门把工作重点放在大宗物资、设备采购、工程项目等方面，对“小金库”监督力度相对较小，而纪检部门只对有人举报的“小金库”才进行查处。监督部门与相关职能部门统一协调的合力也没有很好形成，这就削弱了监督的力量，给“小金库”的滋生提供了“生长”条件。 　　（二）思想认识不足，法律观念淡薄 　　很多高校领导层对财经法规缺乏相应的了解和研究，通常在“小金库”的认识上存在以下几种错误观念：一是认为下属单位私设“小金库”只是利用公共资源搞点创收，既利于部门开展工作，又减轻学校财务负担；二是片面认为设立“小金库” 只要经过集体讨论和集体分配，就不算违法；三是认为学校在对外交往中，要处理好关系和做好各项工作，如申报科研项目课题、增加经费拨款等方面，就需要一些“活钱”，有了“小金库”，上下好“办事”，能够支付财务制度规定不允许开支的项目，这也有利于学校事业的发展。 　　（三）治理“小金库”相关法律法规建设滞后，缺乏威慑力 　　国家对私设“小金库”问题的认定依据和处理处罚依据是按有关的法律法规和规章制度，而这些法规和制度对私设“小金库”的约束力较低，可操作性较差，难以发挥法律的威慑力。目前还没有专门的法律条款来给“小金库”直接定罪量刑，加上现行法律、法规对“小金库”表现