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新形势下地方高校财务管理向内涵转型思考 　　摘要：本文首先从四个方面简要分析了地方高校财务管理新形势的主要表现，然后基于地方高校财务管理的视角，提出了目前地方高校财务向内涵转型中存在的三个方面的主要问题，最后从明确“一个目标”、推行“二项改革”、凸显“三种理念”和提供“四项保障”等四个方面提出了地方高校财务如何向内涵转型的建议。 　　关键词：新形势 地方高校 财务管理 内涵转型 　　随着我国市场经济体制的建立和完善、教育综合改革的不断深入以及教育市场的对外开放，地方高校面临着新形势、新挑战和新变化。向以提高办学质量、培养应用型人才和对接地方社会经济发展为主要内容的内涵发展方向转型，已成为地方高校目前乃至以后相当一段时期内一项十分紧要的任务。对于既为学校内涵发展提供财力保障，又是学校内涵发展重要组成部分的财务来说，面对国家财税预算改革的深入推进以及地方高校财务工作方式方法发生的深刻变化，财务管理向内涵转型的任务更加繁重。 　　一、地方高校财务管理的新常态 　　1.高等教育发展从外延式向内涵式转变，地方高校投入注重质量提升和转型发展 　　经过多年来的快速发展，我国高等教育的总量已能基本满足经济社会的需要，有些专业的毕业生就业压力还很大，有的专业甚至为此被叫停。因此，地方高校下一步的主要任务是提质转型，由“以量谋大”转到“以质图强”的战略上来。地方高校财务管理要主动适应高等教育发展方式变革，把投入保障重点从校区扩张、校舍建设等外延式发展方式放到注重质量提升、特色办学、科技创新等内涵发展方式上来。 　　2.地方财政教育投入缓慢增长，地方高校财务经费供需矛盾长期存在 　　地方财政在“十一五”、“十二五”期间新增教育经费主要用于偿还地方高校债务，解决地方高校发展历史欠账问题，真正用于培养人才事业方面的经费不足。当前，地方高校人员经费等刚性支出比例偏大，大多已占到学校经常性收入的80%以上，“吃饭财政”特征明显，正在推进的养老保险制度改革将加重学校财务负担，一些学校还有老区改造、新校区建设任务，财务压力加大，地方高等教育投入保障任务非常艰巨。 　　3.学校办学自主权逐步扩大，地方高校财务工作内外监管呈现制度化和常态化 　　现代高校治理体系的建立，要求简政放权，形成政府宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与支持的格局，促进地方高校办出特色、办出水平。但政府放权，地方高校要接得住。尤其是国家新预算法的出台，对财务提出了新要求，比如，预算管控更加严格、支出责任和绩效评价更加强化、预算公开进入常态化。今后，反腐工作力度还将进一步加大，政府部门对地方高校的间接监控力度也会不断加大，这类监管且无一例外都与财务工作直接相关。 　　4.学校财务管理重心发生变化，地方高校财务管理职能在逐步拓宽和不断加深 　　学校财务管理从微观技术层面更多地转向宏观调控层面。学校资产负债核算得到明显加强。学校管理决策分析需求进一步趋强，财务管理的复杂性、综合性、精细化程度进一步加深；学校面临纷繁复杂的外部环境，纵横交错的内部利益关系，亟待完善的管理运行机制，对财务信息的管理决策分析需求比以往任何时候都更加强烈，要求财务信息从可理解性尽快向决策有用性扩展。 　　二、目前地方高校财务管理向内涵转型面临的主要问题 　　近些年来，地方高校财务取得了长足的发展，但与新的形势和要求相比，还存在诸多不足和问题。相对部属院校，地方高校财务管理向内涵转型矛盾更多、难度更大，主要表现在：经费供需矛盾更加突出、经济管理基础较为薄弱、财务工作模式改变更加艰难、财务向内涵转型氛围较为冷淡。 　　1.学校对转型认识不高，内涵管理观念模糊 　　由于体制、习惯及发展差异等原因，学校对“如何转型、转到什么方向”，目前停留在讨论阶段的多、真正实施或取得明显成效的少。学校尚不能完全适应市场经济和全面改革的环境，在财务管理中表现为缺乏科学的理财意识，学校重大的投资决策缺少科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，随意性强，造成了学校一方面经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下，更严重的是，存在资金“跑、冒、滴、漏”等现象，导致学校收入流失，财力分散。 　　2.学校财经管理运行体制和机制存在制度性缺陷或不足 　　学校内部控制既有不健全、也有执行不到位之?。纵观高校发生的违纪违法案件，无不与单位内部控制内容范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全有关。比如，有的未将二级单位财务和校内基层单位纳入内部控制的范围，或控制不严、监督不力，致使校内基层单位出现违规资金运作现象。尤其是，有的虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。 　　3.财会工作模式与内涵管理要求不相适应 　　目前大多地方高校财务仍然基本停留在以被动“报账型”为主的财会工作模式层面。重