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新常态背景下地方政府投融资平台转型研究 　　[摘 要]本文首先分析新常态背景下地方政府投融资平台转型的必要性，在分析的同时进行深入研究；其次，对新常态背景下地方政府投融资平台转型的基本原则和方向进行阐述；最后，针对新常态背景下地方政府投融资平台的转型提出切实有效的建议。 　　[关键词]新常态；地方政府；投融资平台；转型 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.074 　　[中图分类号]F812.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-0-02 　　近几年，随着适度宽松的货币政策的有效落实，以及城镇化建设脚步的加快，一定程度上促进了我国地方政府投融资平台的深入发展。与此同时，地方政府性债务也在日益积累，受到主观因素以及客观因素的影响，投融资平台逐步产生了担保违规、缺少监督、债务不具有透明度等问题，因此，在新常态背景下如何更好地实现地方政府投融资平台的转型，显得十分重要。本文主要从当前地方投融资平台在实际发展过程中存在的问题为出发点，分析新常态对地方政府投融资平台转型的具体要求，以及在新常态背景下地方政府投融资平台如何做好转型工作，并对这两者进行深入研究。 　　1 新常态背景下地方政府投融资平台转型的必要性 　　1.1 解决地方投融资发展过程中存在的问题 　　当下，地方投融资平台在发展过程中，主要存在的问题详细表现在以下两方面。第一，地方政府投融资平台内部缺乏完善的内部法人治理结构，以及地方政府内部缺乏治理架构，这些内部治理机构主要包括监事会、董事会以及经理层。但在实际经营的过程中，这些内部治理机构完全在政府的监督范围内，这就在一定程度上导致盲目负债、多头借款等问题；第二，地方政府投融资平台在偿付债务方面有着非常高的比例，而且缺少透明度。除此之外，地方政府投融资业务透明度比较低，这种情况非常容易造成举债主体混乱、成本过高以及担保违规等问题。因此，从地方投融资发展过程中存在问题的层面来看，地方政府投融资非常有必要进行转型。 　　1.2 适应新常态背景下我国提出的新要求 　　新常态背景下，经济的发展让我国的城镇化比率逐渐呈现增高的趋势，这进一步促进了城市基础建设的深入发展。而随着城市基础建设的发展，扑面而来的就是各种各样的投资，但摆在地方政府面前的现实情况是，根本不可能仅仅依赖于国家财政的收入去解决各种各样的问题，因此，在这个时期的城市扩张过程中，就非常有必要借助投融资平台解决大量的资金需求，以解燃眉之急。与此同时，在新常态背景下，我国也越来越重视优化和发展产业以及土地结构，基于此，要想真正的和地方经济的发展需求相适应，就非常有必要对地方投融资平台进行转型。 　　1.3 满足改革发展的需要 　　我国以往实行的分税制会显著提高中央财政收入的比率，这导致财政和事权无法匹配的情况。因此，地方政府为了能够将资金瓶颈的问题进行切实有效的解决，就要在此种情形下建立投融资平台。而这种平台的不足之处就是，在实际运行中难免会存在不稳定的情况，因此，为了保障其能够稳定的发展下去，就需要地方政府对投融资平台进行转型和完善。 　　2 新常态背景下地方政府投融资平台转型的基本原则和方向 　　牢牢掌握地方政府投融资平台转型的节本原则以及方向，是保障地方政府投融资平台更好实现转型的基础和前提。具体体现在以下几个方面：第一，对政府和平台之间的关系和责任要进行明确的划分；第二，在公司的结构框架上，需要通过外来资本的不断进入，促进其健全和完善；第三，促进投融资平台的模式转变为资本控制和运营；第四，结合投融资项目和当前时代发展的背景，使投融资项目更具有创新型思维模式；第五，对投融资的经营范围不断进行扩大，争取在发展上实现多元化的格局。只有牢牢把握以上所述的五项基本原则以及方向，才能更好地保障地方投融资平台的建设和完善。 　　3 新常态背景下促进地方政府投融资平台转型的建议 　　根据以上的分析可以知道，新常态的背景下，地方政府要想切实地让融资难的问题得到解决，就要不断促进地方经济更好、更快的发展，同时，在促进地方政府投融资平台转型上，切实有效的建议不但是必不可少的，也是非常重要的。基于此，《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）进行了明确的说明，与此同时，财政部87号文件的发布，也在极大程度上影响了地方政府投融资平台的转型，因此，在促进地方政府投融资平台的转型上，本文将结合已经掌握的理论知识和多年的工作经验，提出以下几点针对地方政府投融资平台转型的建议和意见，详细内容如以下所述。 　　3.1 切实加强融资平台管理 　　地方政府投融资平台要想得到真正的转型，就需要加强对融资平台公司融资行为的管理，进一步促进融资平台公司尽早转型，早日成为依