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新时代法治宣传教育理性思考 　　【摘 要】30多年来的全民族大规模普法教育，使人们对这一活动已经不陌生。然而，新时代法治宣传教育，无论从内容到形式都与以往有所不同。明确其特点，采取行之有效的措施，对提高公民素质，建设法治中国，推进中国特色社会主义法治文化建设有着重要意义。本文在阐释新时代法治宣传教育内涵及意义的基础上，详细分析了新时代法治宣传教育具有的新特点，并提出建立完善普法责任清单制度、增强领导干部法治教育的针对性等对策措施。 　　【关键词】法治教育；文化强国；党内法规 　　【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2018）003-0087-02 　　习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”[1]党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的高度重视下，全国各地法治宣传教育工作稳步推进，全民族的法律素质明显提高，为建设法治中国，以及建设文化强国奠定了良好的基础。当前，中国特色社会主义已经进入新时代，这一新的历史方位使得法治宣传教育也具有了新特点。只有明晰其新特点，并采取切实可行措施，新时代法治宣传教育才能收到预期效果，达到预期目的。 　　一、新时代法治宣传教育的内涵及意义 　　法治宣传教育来自于法制宣传教育。有学者认为，“法治宣传教育是指通过有目的、有计划、有组织地宣传和教育活动，使公民获得有关法和法治的规范性和价值性认知，实现公民对法治价值、法治文化、法治精神的理解，并让公民具备依据法律规范和法治精神指导自己行为的一种活动。”[2]另有学者认为，“法制教育是新时期思想政治教育的一项重要、艰巨的任务。”还有学者认为，法制宣传教育应以法律接受为目标，即是人们对法律规范、法律原则和法律精神等的认知、认同，并进而内化为主体精神的心理和行为反映，是人们所表现出来的对法的一种肯定而不拒绝的态度，它揭示了作为主体的人与作为客体的法律及其法律精神之间的一种融洽关系[3]。上述观点具有合理性。法治宣传教育的确是一种宣传和教育活动，但在全面依法治国、全面从严治党的新时期，这一活动有着新的特定的内容和特殊的功能作用，关系到2035年国家治理体系和治理能力现代化能否如期基本实现的问题。笔者认为，新时代法治宣传教育是由有权机关对法律规范和党内法规的内容所进行的宣传教育活动，其目的是促使教育对象理解法治价值，崇尚法治精神，学会自觉用法治思维、法治方式解决问题。新时代法治宣传教育活动的开展有利于提高全民族的法律素质，有利于全面推进依法治国，有利于建设中国特色社会主义文化强国，有利于法治中国目标的实现。 　　二、 新时代法治宣传教育的特点 　　党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代。新时代“七五”普法与以往六次普法无论从内容、形式，还是组织机构、重点对象等都有所不同，具有如下特点。 　　（一） “七五”普法的责任机构是执法机关 　　有学者认为，“七五”普法的责任机构是国家，这应该没有异议。我国现行宪法第24条规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。”党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。上述规定不难看出，国家机关是国家法律的制定和执行主体，同时又肩负着普法的重要职责。2017年5月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发并实施《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》。按照新的规定，公安机关，税务机关，审计、质检、劳教、法院、检察院等国家机关都负有普法责任。另外，从依法治党层面，党内法规也存在执行的问题，因此，也应该存在“谁执法谁普法”，即谁执行党规党法谁进行普及。以往普法主要是以各级司法行政机关和普法依法治理领导小组办公室为主要负责部门。 　　（二）“七五”普法的重点对象是领导干部 　　自“一五”普法开始，法制教育的对象就是全体公民，包括未成年人。邓小平同志曾指出：“法制教育要从娃娃抓起。”1996年，中共中央、国务院转发的《中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》把青少年列为普法的重点教育对象。实事求是地看，当时根据改革开放之初公民法律知识欠缺、法治观念较低，青少年犯罪率较高的状况，确定上述普法重点对象是符合客观实际的。如今，世情、国情、?h情都发生了变化，尤其是针对领导干部违规违纪比例较高的现状，中共中央、国务院突出强调领导干部是“七五”普法的重点对象是符合客观实际的。 　　（三）“七五”普法的重要内容突出了党内法规 　　按照中央精神，“七五”普法的重要内容是宪法法律和党内法规，这与以往的六次普法都有所不同。比如，“一五”全民普法