政府对网络餐饮经营单位食品卫生安全管制对策研究.docVIP

政府对网络餐饮经营单位食品卫生安全管制对策研究 　　【摘 要】 本文对食品卫生安全作了概述，分析了网络餐厅的发展趋势和存在问题，提出了政府加强网络餐厅食品卫生安全管制的对策。要通过第三方交易平台依法对网络餐饮经营单位进行管理；加强对入网餐饮经营单位的引导与监管，改进食品监管部门的监管方式方法，提升监管能力和水平；充分发挥消费者在食品卫生安全监管中的作用；发挥新闻媒体对入网餐饮经营单位的舆论监督作用。 　　【关键词】 网络餐厅；食品卫生安全；政府管制；对策 　　随着“互联网+”的不断深入发展，以及国务院持续推进“大众创业、万众创新”的政策措施，餐饮单位借助互联网开设成本较低的特点使网络餐厅变得越来越“火”。与此同时，对于一些城市居民、学生和都市白领而言，拿起手机订外卖已成为一种流行的订餐方式。然而，网络餐饮经营单位是否持有《餐饮服务许可证》和《营业执照》？其运营是否符合相应的卫生、法律规范？餐品的加工卫生条件如何等等这一系列的问题，不禁让人为隐藏在这背后的食品卫生安全隐患而担忧。 　　一、食品卫生安全概述 　　在人们的“衣、食、住、行”中，“食”作为人类最基本的需要，对人类来讲更为重要。食品卫生安全，关系着国计民生和公众的身体健康。近些年来，随着我国经济的快速发展，民众的消费和生活水平也在不断地提高，广大人民群众开始变得比以往更加关注食品的卫生与安全。 　　食品卫生与食品安全，简称为食品卫生安全。食品卫生，从狭义上讲，是指食品干净、未被细菌污染，不使人致病。[1]而根据《中华人民共和国食品安全法》第十章附则第一百五十条规定：食品安全，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。[2]食品安全作为我国非传统的公共安全之一，具有着危害的广域性、破坏性等特点，其影响不容小觑。 　　近年来，各地食药监管部门也对食品卫生安全高度重视，积极响应并对辖区内的餐饮服务单位进行巡视检查，尤其对现如今比较热门的网络订餐引发的网络餐饮食品卫生安全问题保持高度关注的态势。 　　二、网络餐厅简介 　　网络餐厅，是对网络餐饮经营单位的统称，是一个新词，它是将传统的餐饮业务借助互联网的优势并与之相结合形成的一套餐饮服务系统。只要在网络能够覆盖到的地方，消费者就可以通过互联网享受随时随地了解网络餐厅的运营情况、在线点菜、在线叫餐（外卖）等服务。 　　1、现状及发展趋势 　　根据中国产业信息网发布的《2015-2020年中国餐饮业市场评估及投资前景分析报告》中的数据显示：未来五年，我国餐饮业年增长率超过18%，零售额达到3.3万亿元，吸纳就业人口超过2500万人，并初步形成以大众化餐饮为主体，各种餐饮业态均衡发展的格局。[3]随着“互联网+”的政策措施不断向前推进，餐饮经营单位利用互联网搭建餐饮行业的服务平台，不仅迎合了现今大多数人们的消费和生活习惯，而且可以在较低成本条件下实现与消费者之间的有效的网上互动和交流。借着“互联网+”的东风，网络餐厅这一叶扁舟也正在乘风破浪、扬帆远航、蓬勃发展着。 　　2、存在的问题 　　然而，网络餐厅在伴随着“互联网+”不断深入发展的同时，也渐渐地暴露出了一些亟待解决的食品卫生安全问题。总的来讲，表现为以下几个方面的问题： 　　一是市场准入门槛低。入网餐饮经营单位无需《餐饮服务许可证》或《营业执照》以及店面等，只需按照第三方交易平台的要求进行注册即可。在一些大家耳熟能详的电商平台如饿了么、美团外卖等均存在无证照经营的情况，甚至还存在餐饮经营单位公布的地址信息与实际不符等现象。尤其是饿了么电商平台出现的问题，更是成为了2016年3?15晚会特别报道和关注的焦点。 　　二是入网餐饮经营单位未认真落实有关部门要求的食品卫生安全管理制度。表现为餐饮单位从业人员无健康证明、购进的食品原材料没有检测和质量追溯机制，操作环境卫生不达标等。 　　三是消费者维权难。一直以来，网络餐厅都是食品安全监管的一块空白地。面对网络餐饮单位存在的这些问题及其不断发展的趋势，我们不禁要问：网络餐厅的食品卫生安全如何保障？一旦商家与消费者发生纠纷，消费者的合法权益如何保障？ 　　三、加强网络餐厅食品卫生安全管制的对策 　　1、通过第三方交易平台依法对网络餐饮经营单位进行管理 　　第三方交易平台在各级食品行政执法监管部门的指导下，应当履行法律规定的对入网餐饮单位进行资质审查的责任，及时下线无证照网络餐饮经营单位；配合政府有关部门核实相关从业人员的健康证、经营范围、地址等。 　　此外，还可以考虑为入网餐饮经营单位建立网上电子信息档案，并定期核实、更新其相关情况和及时报告给监管部门，从而加强对入网餐饮经营单位的管理。 　　2、政府有关部门应加强对入网餐饮经营单位的引导与监管，改进食品