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新时期公路工程定额管理存在问题及对策研究 　　摘 要:本文首先分析了新时期我国定额管理的发展与现状,提出了现行实额存在的问题,最后就完善定额管理模式提出了一些建议,供同行参考借鉴。 　　关键词:公路工程 定额管理 新时期 问题 对策 　　 　　一、我国定额管理的发展与现状 　　我国的定额制度来源于前苏联,是当时计划经济体制的重要表现形式之一。在此时期,建设单位和承包商采用同一定额来确定投资费用和承包价格。随着我国经济体制的变化,建设单位和承包商的管理目标和性质发生了变化。建设单位对于工程造价的管理,是贯穿整个建设项目生命周期的建设项目工程造价管理,着重于在建设程序的各个阶段合理确定投资,有效控制造价。而承包商对于工程造价的管理,则是着重于在承发包阶段对所建项目建筑产品价格的确定,以及在项目施工过程中对工程量变更价款结算、索赔费用计算、工程价款结算以及成本控制的管理。从管理的性质上看,前者属于投资管理范畴,确定的是投资费用;后者属于价格管理范畴,确定的是产品价格。 　　为适用经济体制的变革,1992年,全国标准定额工作会议对传统的造价管理提出了“控制量、指导价、竞争费、量价分离”的改革思路。2001年,国家建设行政主管部门又提出了“政府宏观调控、市场形成价格、企业自主报价、社会全面监督”的造价管理改革思路。其目的就是把价格的决定权逐步交由市场竞争形成,通过市场来配置资源,确定工程造价。为顺应造价管理的发展,工程定额的地位也从传统的指令性和法令性逐步向指导性和推荐性过渡。基于此,交通运输部2007年发布的《公路工程基本建设项目概预算编制办法》(JTGB06―2007),其指令性地位上升到了“中华人民共和国行业标准”的高度,而与之配套的《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》和《公路工程机械台班费用定额》则下降为“中华人民共和国行业推荐性标准”。 　　二、现行实额存在的问题 　　2.1定额不能满足生产需要 　　现行公路工程计价定额包括《公路工程估算指标》、《公路工程概算定额》和《公路工程预算定额》,基本能够满足公路建设项目进入建设施工之前的不同阶段和业主单方面确定投资的需要。但公路工程在进入施工合同实施阶段的主要工作是计量和支付,计量和支付的主要依据是报价和合同。而由于建设单位和承包商的管理目标和性质发生了变化,报价、计量和支付仍然直接采用《预算定额》就不合适了。此时应该采用反映承包商个别成本水平的企业定额。事实上,我国绝大多数承包商没有建立企业定额。承包商普遍习惯采用代表全行业平均水平的预算定额编制报价,即以地方或行业定额及相关费率标准来进行投标报价,或者在这一价格的基础上对其中某些项目的费用予以折扣作为企业的投标报价。 　　我国现行概预算定额的内容包含了工程实体性消耗量和施工措施性消耗量两部分,以此作为建筑产品的计价依据而确定的建筑产品价格并不能反映出企业的实际水平和能力。构成工程实体消耗的内容应由工程设计决定,而施工方法却可以是多种多样的,应该由企业决定。但作为计价依据的公路工程预算定额,没有区分工程实体消耗与施工手段消耗,而是将二者合二为一,这样就固化了技术装备、施工手段和管理水平这些本属于竞争机制的活跃因素,既不利于发挥承包商的优势,也不利于业主通过招投标机制优选承包商和控制工程造价。同时既限制了承包商在工艺技术方面和管理个性化方面的竞争,也限制了承包商在成本差异方面的竞争。 　　因此,公路建设市场急需建立可供报价、计量和支付使用的工程定额。这套定额既可以为承包商报价提供参考,有助于他们建立和完善企业定额的框架体系,又可以为行政主管部门、建设单位、咨询单位在施工中进行造价监督和竣工后进行决算和审计提供标准。 　　2.2定额管理模式的缺陷 　　处于生产活动一线的承包商(即施工单位)是劳动定额测定的对象和其它基础数据的收集者,是定额管理的重要参与者。事实上,在投标和施工阶段,承包商为了获得更大的效益,在技术装备、施工手段和管理水平上展开竞争,对一些工程项目的工料机消耗量和价格也有一些相关的经验数据。只是由于涉及企业商业机密和疏于总结等原因,没有统计归纳上升到定额的层面。 　　三、对完善定额管理模式的探讨和建议 　　3.1积极推进现行定额的修编确保实现投资控制 　　在定额计价模式中,工程定额是工程造价管理的核心,是现代管理科学中的重要内容和基本环节,也是合理确定和有效控制工程项目投资的主要基础。作为投资者管理的手段,定额为预测、调节和控制经济发展提供可靠的技术参数和计量标准,为建设项目评估决策、政府宏观调控投资规模以及监管市场定价提供依据。在市场经济体制下,定额地位的改变并不代表定额作用的丧失,而是对定额修编提出了更高的要求。因此,各级定额管理部门要顺应社会发展,调整思路,对定额的作用给予正确