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新时期实现我国教育投入目标财政能力分析 　　[摘要]新时期，我国教育规模的扩展和教育公平的诉求增强了实现教育投入目标的迫切性；而随着我国经济的发展和财政、教育政策的调整，未来几年我国将逐步具备实现“财政性教育经费占GDP的4％”的财政能力或可能性。为使这种可能尽快转变为现实，需要确保教育支出在各级财政支出中的适当比例；加大中央和省级政府的教育财政转移支付力度；加强教育投入的立法和监督工作，确保教育经费投入到位。 　　[关键词]新时期　教育投入目标　财政能力 　　[作者]樊明成，厦门大学教育研究院在读博士研究生 　　 　　在我国政策和法律确定的教育投入目标中，较能全面反映一国政府财政投入教育的努力程度和综合水平同时又具有国际可比性的指标是公共教育经费占GDP的比例。正因为此，“财政性教育经费占GDP的4％”成为我国公共教育经费投入的核心目标。近年来，我国教育规模的扩展和教育公平的诉求增强了实现教育投入目标的迫切性；而随着我国经济的发展和财政、教育政策的调整，未来几年我国将逐步具备实现“财政性教育经费占GDP的4％”的财政能力或可能性。本文拟从政府财政能力的角度进行专门的探讨。 　　 　　一、实现财政性教育经费占GDP的4％的迫切性 　　 　　国际上把公共教育经费支出占国民生产总值的比例作为衡量一国教育投入水平的重要指标。鉴于教育的重要性日益增强，许多国家都在努力提高这一指标。因此从总体上看，伴随着经济的发展和教育规模的扩张，各国公共教育经费占国民生产总值的比例逐步提高。我国政府经过研究，在采用这一指标时将公共教育经费的计算口径扩大为国家财政性教育经费，并以上世纪80年代中期发展中国家的平均水平――4％作为本国在20世纪末的奋斗目标，在世纪初又将这一指标中的国民生产总值(GNP)替换为国内生产总值(GDP)。很显然，我国的这一目标并不是什么高标准，而只能算是一条底线。经济学家厉以宁等人通过实证研究得出的结论认为，当人均GDP达到800-1000美元时，要实现教育与经济的良性发展，公共教育支出占GDP比重必须达到的下限为4.07％-4.25％。 　　近年来，随着我国义务教育、高中教育的普及和高等教育的大众化，各级教育办学条件亟待改善，教育公平的呼声也越来越高，这都有赖于教育经费的大量增加。我国教育经费的筹措虽然在多元化发展方面取得了一些成绩，但政府财政拨款仍然是主要的经费来源，如果连财政投入的最起码标准都达不到，无疑难以保证现代教育的基本质量，教育的公平问题也得不到缓解。众所周知，美、日等国由社会力量提供了相当一部分教育经费，而政府财政投人的比例依然很高。总之，鉴于国外的现状和我国教育发展的现实，实现我国财政性教育经费占GDP的4％的目标已非常迫切。 　　 　　二、新时期实现财政性教育经费占GDP的4％的财政能力分析 　　 　　笔者认为，随着经济的发展和由此带来的政府财政能力的增强以及相关政策的调整，未来几年我国将逐步具备实现这一目标的可能性。 　　 　　1、我国财政收入占GDP的比例持续上升。 　　毋庸置疑，公共教育支出的增长首先依赖于国家经济实力的提升和财政能力的增强。我国之所以难以达到“财政性教育经费占GDP的4％”这一目标，一个重要原因就是财政收入占GDP的比例较低。从表1可知，当我国财政收入占GDP比例下降时，财政性教育经费占GDP的比例也呈下降趋势；当我国财政收入占GDP比例上升时，财政性教育经费占GDP的比例也大致呈上升趋势。 　　 　　若以财政收入占GDP比例为自变量(X)，财政性教育经费占GDP的比例为因变量(Y)，采用一元线性回归方法对两者1993-2005年进行回归分析，可得出回归方程如下： 　　Y＝1.488+0.082X 　　R=0.961，R2=0.923，校正后的R2=0.916，二者存在显著相关关系。 　　P值=(0.000)*(0.000)*(FT) 　　上述回归模型通过了统计检验，说明十余年来我国财政收入占GDP的比例情况能够较好地解释财政性教育经费支出占GDP比例的变化情况。从该回归方程可以看出，财政收入占GDP比例每增加1个百分点，财政性教育经费支出占GDP比例就能增加0.082个百分点。改革开放以来，由于经济体制的改革和收入分配向企业和个人的倾斜，我国财政收入占GDP的比例逐年下降，直到1997年财政政策调整后才开始逐年回升。由于近些年来我国财政收入增长速度大大高于经济增长速度，这使财政收入占GDP的比例逐年上升，到2006年达到了18.8％。凭这年的财政能力，要达到“4％”的目标，需要国家财政性教育经费支出占财政收入的21.28％即可，而这一比例是我国曾经达到过的水平。 　　从图1可知，我国在1994年至1998年这五年里，全国财政性教育经