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新时期我国公共政策以人为本价值生成探论 　　摘要:人的问题是公共政策的核心问题。科学发展观内涵中的以人为本是新时期我国公共政策价值生成的核心取向;社会转型期多元利益的出现、公平正义的价值分配要求与社会主义和谐社会的构建目标是公共政策以人为本的价值生成动因;构建民众广泛参与的公共政策决策机制、建立公平的公共政策体系是公共政策以人为本价值生成的路径依赖。 　　关键词:公共政策;以人为本;公平;利益整合 　　中图分类号: D63 文献标识码: A文章编号: 1004-1494(2010)01-0084-04 　　收稿日期:2009-09-28 　　作者简介:雷青松(1978年-)男(瑶族),湖南新宁人,中共桂林市委党校讲师,研究方向:公共政策与当代中国发展。 　　 　　我国在改革开放初期,提出了“效率优先,兼顾公平”的政策制定原则。这一原则克服了原有的绝对“平均主义”错误思潮,极大地调动了广大人民群众的积极性和创造精神,推动了社会生产力的提高。然而,改革发展到今天,随着我国社会的转型,利益格局多元化,收入差距、地域差距、城乡差距不断拉大,各种社会矛盾日益突显,这些矛盾最终损及到人民群众的利益、影响到社会的公平与和谐。因此,为了促进社会的公平和谐与人的全面发展,把原有的“效率基础上的公平观”原则调整为“更加注重公平的效率观”原则就显得尤为迫切。党中央因势利导,在十六届三中全会上明确提出“坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,把以人为本第一次提升到公共政策的核心价值位置,从而为我国经济社会各项政策的制定和执行指明了方向。十七大又进一步确立以人为本是科学发展观的核心,正式把新时期我国公共政策的价值生成取向定位到以人为本上来。 　　 　　一、新时期我国公共政策价值生成的核心取向:以人为本 　　 　　人的问题是公共政策的核心问题。从一定意义上说,公共政策问题基本上是与人的问题紧密相关的社会公共问题。美国著名的政治学家哈罗德#8226;拉斯韦尔早在创立政策科学时提出:政策科学是某种不同于应用社会科学的东西,因为它主要关注“社会中人的基本问题”[1]由此可见,政策科学是人们处理社会公共问题以解决人的问题的工具或手段。社会公共问题反映的是人最基本的需要,这些需要都是人们共同面临的问题。而从政策问题的产生到解决其实都是围绕人们的需要进行的,人的需要是政策活动的原动力,也是政策活动的终极目的。因此,离开了人的问题,公共政策只能成为“权力游戏”的工具,其结果必然是人类的灾难和发展的困境。按照马克思主义的观点,公共政策是通过发展来解决人的问题的。而发展观的基本问题应该是人和物的关系问题。如果以人和物的关系为标准,那么发展观大体上可以划分为两类:一类是以“物”为中心、为价值取向的发展观,这是物本论的传统发展观;另一类是以“人”为发展的终极目标和核心价值取向的发展观,这是我们现在确立的以人为本的科学发展观。在我国,传统发展观所处的发展阶段是改革前期,属于增量改革阶段,目的是建立社会主义市场经济体制、使全国人民跨入小康社会,因此在传统发展观的指导下生成的公共政策是以物为中心和以效率为价值取向的,这种价值取向的公共政策对于当时经济十分落后、生产力水平极为低下的中国而言,起了不可低估的积极作用,它推动了我国社会生产力、综合国力和人民生活水平的极大提高。但同时,它也使我国经济、政治、文化、社会等方面出现了一系列的矛盾,诸如分配不公、两极分化、社会腐败、资源枯竭和生态恶化等,这种种矛盾和问题迫使我们不得不改变“见物不见人”、片面追求经济增长的公共政策价值生成取向,真正把新时期公共政策的核心价值生成取向定位到科学发展观内涵中的以人为本上来,既把发展作为党执政兴国的第一要务,又坚持以人为本这个核心,这符合我国新时期构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化战略目标的现实需要。按照科学发展观的精神,所谓“以人为本就是指以人的价值为核心和社会本位,把人的生存和发展作为最高价值目标,一切为了人,一切服务于人,一切要有益于促进人的全面发展。”[2]公共政策要以人为本,就是说公共政策要以人为核心,政策目标要尊重人的主体地位和人的权利,政策内容要为人提供平等的发展机会,以实现人的全面发展,政策生成过程要更加人性化。新时期我国的公共政策只有本着以人为本的核心价值生成取向,尊重人格,体恤人情,保障人权,重视人的自由而全面的发展,实现对人的终级关怀,才能推动国家各项事业的科学发展、促进社会的公平与和谐。 　　 　　二、我国公共政策以人为本的价值生成动因 　　 　　公平正义是人类共有的核心价值,也是公共政策的价值目标。然而,公共政策的形成过程要想实现公平正义的价值目标,首要问题就是坚持以人为本的公共政策价