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浅析建立环境污染损害鉴定评估机制措施 　　摘 要：随着社会经济的快速发展，环境污染问题越来越突出，受到了人们的高度重视。在生态文明建设不断推进的形势下，建立与完善生态环境保护责任追究制度与环境损害赔偿制度势在必行。而环境污染损害鉴定评估机制作为生态环境保护责任追究制度与环境损害赔偿制度的基础，还存在着很多不足，需要加以改进。该文主要对环境污染损害鉴定评估机制建立的作用进行分析，在此基础上，阐述建立过程中需要注意的问题。 　　关键词：生态文明建设 环境污染 损害鉴定评估机制 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（a）-0168-02 　　近些年来，环境污染事件频繁发生，使得我国生态环境面临着严峻的挑战与压力。保护生态环境关系着每一个人的权益。随着环境污染的日益加重，强化生态文明建设越来越重要。生态文明作为工业文明之后的文明形态，是人类文明发展的新阶段。在生态文明建设中，必须严格按照人、自然、社会和谐发展的规律，实现社会的和谐、可持续发展。 　　1 环境污染损害鉴定评估机制建立的作用 　　1.1 有助于加强环境保护 　　现阶段，我国面对着十分严峻的环境考验，加之我国法律制度对环境责任与环境污染损害鉴定评估机制规定的不足，导致“污染者负担”的原则没有得到切实落实，影响了生态文明的建设。所以，通过环境污染损害鉴定评估机制的建立，可以有效明确鉴定主体、鉴定程序、鉴定范围、鉴定效力等，在我国司法体系中予以规定，追究污染者的责任，对受损者予以补偿，全面贯彻“污染者负担”的原则，满足社会发展的需求[1]。 　　1.2 能够为环境司法提供技术支持 　　现阶段，我国法律主要是从刑事、民事、行政这三个方面规定环境污染责任，但是在实践过程中，处理环境污染事件的时候，因为只有原则性规定，缺少实战性、可操作性规定，导致环境污染事件处理难度非常大，使得环境污染事件的审理过程中出现了很多技术问题，影响了生态文明建设[2]。通过建立环境污染损害鉴定评估机制，全面开展相关工作，可以为司法机关在审理环境污染事件的时候，提供一些技术保障，为司法机关工作的全面展开奠定了技术基础，使得污染者受到了合理处罚，真正维护了人民群众的合法权益，为生态文明建设创造了有力条件。 　　1.3 有助于环境行政管理方式的优化 　　在强化生态文明建设、保护环境的道路上，一定要对符合我国国情发展的行政管理方式进行不断的探索，为相关工作的全面落实奠定坚实的基础。通过建立环境污染损害鉴定评估机制，可以将污染者对环境损害造成的损失、获取的利益、行政处罚进行联系，极大的实现了环境行政管理的精细化，通过环境经济政策的不断改革，有效处理环境突发事件，为环境风险的有效解决提供可靠依据，促进社会的和谐、可持续发展[3]。 　　1.4 有助于经济增长方式的转变 　　在我国环境保护制度中，涉及公益环境损害的规定非常少，与美国以及大部分欧洲国家相较而言，我国对私益环境损害的赔偿规定并不明确，并且赔偿数额一般都不会足额到位。通过环境污染损害鉴定评估机制的建立，可以对赔偿范围予以明确规定，并且将污染修复及生态恢复费用划入赔偿范围，对那些以环境牺牲促进经济增长的企业敲醒了警钟，在一定程度上增强了企业的环保意识，提高了企业的环保责任，从本质上减少以及避免了以环境牺牲促进经济增长方式的运用，同时，为“违法成本低，守法成本高”的问题，提出了有效的解决途径，极大的促进了社会的和谐、可持续发展[4]。 　　随着我国工业化、城镇化快速发展，环境污染加重，环境保护工作面临新的压力和挑战。开展环境污染损害鉴定评估工作，追究污染者的环境责任，是落实污染者负担原则和应对环境挑战的迫切需要，也是促进经济发展的重要举措。同时，开展污染损害鉴定评估工作，对环境污染损害进行定量化评估，将污染修复与生态恢复费用纳入环境损害赔偿范围，科学、合理确定损害赔偿数额与行政罚款数额，有助于真实体现企业生产的环境成本，强化企业环境责任，增强企业的环境风险意识，转变以牺牲环境为代价的经济发展方式[5]。除此之外，开展环境污染损害鉴定评估工作，使环境行政处罚与污染者造成的实际环境损害、获取的收益挂钩，更有助于推动环境行政管理从粗放型向精细化转变，有助于推动环境责任保险、绿色信贷、生态补偿等环境经济政策体系的创新，有助于加快环境风险防范、环境应急处置等环境行政管理水平的提升。 　　2 我国环境污染损害鉴定评估机制建立现状 　　现阶段，我国环境污染损害鉴定评估机制还不完善，在法律法规方面还不健全，环境追究机制还没有落实，导致生态环境受到损害的时候，没有得到有效处理。资源环境管理职能主要包括环保、农业、林业、渔业、国土、海洋、水利等部门，此种以资源板块与利益分配为格局的管理体制很难解