新形势下事业单位全面预算管理存在问题与对策探析.docVIP

新形势下事业单位全面预算管理存在问题与对策探析 　　【摘 要】对于事业单位，其发展已经进入一个新形势、新常态发展背景下。新形势下事业单位各项工作均进行了深化地改革，各项工作均呈现出了全新的特点，在这样的发展形势和大背景下，事业单位面临着巨大的机遇与挑战。对此，很多事业单位均纷纷采取相应的措施，以规避新形?菹驴赡艹鱿值母髦址缦眨?其中最为常见的措施就是强化单位自身的全面预算管理，本文在分析事业单位全面预算管理存在的突出问题的基础上，提出了具体的解决对策。 　　【关键词】新形势；事业单位；全面预算管理；问题；对策 　　一、引言 　　全面预算管理贯穿于事业单位的各项工作当中，需要全体干部职工的共同参与，其涉及的内容有财务预算、业务预算、资本预算等几种。在科学高效的预算控制下，将事业单位制定的经营发展战略目标落实到各部门和岗位中，对所有单位的工作行为加以全面约束，从而劲往一处使地按期完成事业单位所制定的战略目标。预算管理属于事业单位财务管理的关键环节，其主要涉及了预算编制、执行、监督、考评几项内容。现阶段，事业单位全面预算管理中还存在诸多问题，一定程度上影响了单位持续健康发展，所以我们必须针对事业单位全面预算管理现状，提出有效的改进及优化建议，从而旨在为当前事业单位开展全面预算管理工作提供依据与理论支撑，进而为事业单位领导作出重要决策提供基础。 　　二、全面预算管理的特点 　　1.导向性、全程性 　　充分发挥市场的导向作用，在市场实际需求基础上确立事业单位的具体工作计划，为现代社会作出重要贡献，保证事业单位各项资源科学有效使用。全面预算管理在综合控制事业单位资金运作状况的同时，还全面考评了事业单位资金运作效果。 　　2.全员性、全面性 　　为了增强事业单位预算工作效率，需要调动事业单位全体职工参与积极性，贯穿于事业单位所有环节。虽然预算结果从表面上看反映了诸多的财务数据，但所有数据都是在各部门及人员中取得的，所以全面预算管理体现了全员共同参与、广泛覆盖、综合化跟踪控制的局面。 　　3.目标性、效益性 　　全面预算管理是事业单位内部管理的核心内容，所以它的初衷是增强内部管理水平，促进经济效益最大化，推动事业单位持续稳定发展。全面预算管理模式下，事业单位从之前的管理职能化逐步向管理全面化方向迈进，强调联合管理和联合行动。为此，不仅增强了事业单位整体管理水平，而且实现了预期的管理目标。 　　三、新形势下事业单位实施全面预算管理工作存在的突出性问题分析 　　1.缺乏健全完善的预算管理机制 　　虽然预算管理处于事业单位财务管理的核心位置，但有很多事业单位当前的预算管理质量不容乐观。事业单位缺乏较高的自主能力，在编制预算时仅仅以预算目标为基础拟定相应的预算报表，未从事业单位的发展规划与任务标准及定额情况来进行编制，编制覆盖面不广，相关预算工作缺乏有利的数据参考，最终造成预算结果和实际存在明显的差异，预算评估真实性低，直接影响了预算控制目的。还有的事业单位依旧采用传统滞后的“基础+增长”预算编制方式，大部分预算都满足不了实际需求。预算执行环节中，没有相关的监管机制作为支撑，很难达到理想的预算执行效果。 　　2.缺乏预算管理意识 　　当前，依旧有不少事业单位未树立正确合理的预算管理意识，对预算管理的重要性认识不足，直接影响了预算管理优势作用的全面发挥。首先，事业单位管理层对预算管理在单位发展中的促进作用了解不透彻，对单位各部门缺乏合理化设置，相关配置不充足，给预算管理工作的顺利实施带来了极大的影响。其次，事业单位员工参与预算管理的积极性不强，编制预算过程中，未严格按照规范要求深入细致开展相关调查研究工作，预算执行存在明显的盲目性，进而使得预算管理混乱不堪。 　　3.预算执行结果缺乏完善的绩效考评机制 　　虽然国家财政部门已经明确指出，事业单位要对一些预算项目开展绩效评价，但不同的行业有着不同的特性，对相同的评价标准很难都适应， 并且有的评价指标无法通过量化手段来体现，绩效评价工作不仅劳动强度大而且十分复杂，很难调动各单位的开展积极性，如此一来，就导致部门预算一直处于被动状态进行绩效评价。此外，事业单位未根据预算执行结果实施相应的考核机制，忽视了激励机制与责任追击机制的建立；未将绩效评价结果和后续预算编制紧密联系，也未将预算执行结果和员工绩效工资紧密联系，直接影响了预算管理整体效用的发挥。 　　四、新形势下事业单位全面预算管理的具体对策 　　1.充分认识预算管理的重要性 　　新形势下，事业单位体制改革步伐进一步加快，有效促进了内部财务改革。然而随着事业单位新的财务制度形成，事业单位必须根据该制度中的规定，构建一套高效完善的预算编制方式，实施综合化管理，摒弃过去滞后的管理模式，贯彻全面预算管理模式，不断强化预算