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改革完善土地征收补偿制度思路 　　【摘要】土地征收补偿作为一种基本的土地制度，普遍存在于世界各个国家和地区，我国也不例外。我国从建国至今，经过多次法律修改，形成了今天的土地征收补偿制度。随着中国城市化脚步的加快，征收农村土地成为新增建设用地、扩大城市规模的主要途径。与此同时，我国滥征土地数量之大触目惊心，直接危及国家的粮食安全和土地的合理利用。所以改革完善我国土地征收制度的工作迫在眉睫。 　　【关键词】土地征收；缺陷；完善 　　前言： 　　土地是农民赖以生存的物质基础，为了公共利益的需要政府可以征收农民所有的土地，合理、科学、公平、公正的执行土地征收制度是非常重要的，是关乎农民切身利益的工作。 　　1概述我国土地制度的基本内容 　　中国是农业大国，“三农”（农业、农村、农民）问题举足轻重，农民问题是“三农”问题的核心，而农民的关注核心问题是土地问题。土地是农民生存和发展最基本的物质基础，因而土地征收制度的设定与农民的利益紧密相连。 　　根据我国土地管理法的规定，我国实行的是土地公有制，包括全民所有制和劳动集体所有制两种基本的形式，不存在土地私人所有制。农村集体所有的土地主要指除由法律规定归国家所有以外的农村和城市郊区的土地以及宅基地、自留地、自留山等。 　　农民对集体所有的土地享有两种权益烈性，一种是农民对集体所有的土地享有的成员权，另外一种是农民对集体所有的土地享有的财产权。成员权具有身份性的特征，身份性是指享有集体土地成员权必须基于自身是农民集体经济组织成员这一资格，不符合此条件则不享有成员权。财产权是指农民占有、使用、收益、处分集体土地的权利，主要包括土地承包经营权、征地补偿分配权、宅基地使用权等。 　　2土地征收基本理论定义 　　在我国，土地征收是指为了社会公共利益的需要，按照法律所规定的权限和程序，强制取得农民集体所有的土地并给与补偿的行为。土地征收具有权利性、公共目的性、程序性和补偿性四个基本的特征。 　　3简述我国土地征收制度存在的缺陷 　　3.1无明确界定公共利益 　　出于公共利益的需要政府才能征收农民的土地，如果没有公共利益这一合法前提，土地征收便失去了合法的依据。我国现行法律没有对公共利益的具体范围作出明确的界定。 　　在土地征收的实践中，有些地方政府常常打折公共利益的旗号，滥用土地征收权利进行非法的征地、拆迁活动，严重损害了被征农民的合法权益，激化了社会矛盾。 　　3.2不合理的土地征收补偿范围和标准 　　在土地征收补偿的标准上，现行法律规定按照土地的平均年产值进行计算。这种计算方式没有考虑到被征收土地供求关系、土地增值潜力、土地作为稀缺性资源的机会利益对土地价格的影响。锦衣秃顶年均产值来作为衡量土地价值的标准显然是不合适的。 　　3.3不完善的土地征收程序 　　我国没有专门针对土地征收的立法，根据有关的法律规定，土地征收的一般程序为：用地单位和个人提出申请；土地管理部门进行审查；审查完结征地方案批准后由被征地所在的市、县组织实施，并予以公告；被征地的所有权、使用权人持相关政府到土地行政主管部门办理征地补偿登记，对补偿标准有意义的由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决；征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 　　从上述规定中我们可以看出，整个土地征收过程透明度不高、被征收的没有农民表达自己意见和机会、农民权益受到损害后也没有向司法机关请求救济的权利。 　　4改革完善土地征收制度的思路 　　随着我国经济的发展和城市化进行的加快和建设规模的扩大，土地征收已经成为影响我国经济发展的重要因素。近几年由于土地征收制度不完善而导致的冲突事件不断增多，影响了被征收人的合法权益和社会的和谐稳定，因此完善土地征收制度是市场经济制度的要求，也能保证我国经济的稳定发展和城市化进程的顺利进行。 　　针对我国关于秃顶征收的有关法律规定存在的不合理之处，笔者认为可以从以下几个方面完善我国的土地征收制度，以切实的保障农民的合法权益。 　　4.1征订专门的土地征收法、逐步建立严密的土地征收制度 　　对于如何构建我国土地征收法律制度，目前学界有不同的认识观点。有的学者认为可考虑修改《中华人民共和国土地管理法》时增加一些条款以形成我国的土地征收法律制度，也有一些学者认为应当单独立法，即制定中华人民共和国土地征收法。 　　笔者倾向于后一种观点。因为在笔者看来，我过土地征收制度在我国的经济立法上是一个空白，全国人大及其常委会单独制定法律可以保证它的权威性好而严密性，同时相关部门制定相应的规章和司法解释，这样就可以做到原则性和灵活性的统一，保障土地征收工作的平稳进行。 　　4.2明确界定公