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政府会计信息对政府绩效评价影响机理研究 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2015）03-0006-05 　　摘要：随着西方国家“新公共管理运动”在全球范围内的展开，政府绩效评价作为一种科学有效的管理工具被引入到政府的管理工作中。而完善的政府会计可以提供反映政府财务状况和活动成果的定量信息，为政府绩效评价提供有力的数据支持。本文主要以政府会计信息影响政府绩效评价为切入点，通过研究政府会计信息是如何影响政府的绩效评价来探讨我国政府会计的改革方向。 　　关键词：政府会计 政府会计信息 政府绩效评价 政府会计改革 　　随着我国社会主义经济体制不断完善、政治体制改革不断深入，我们的政府逐渐由“管理型政府”向“服务型政府”转变。根据新公共管理思想，要实现全面建设“服务型政府”，就要设法加大政府的行政透明、提高政府的行政效率、缩减政府的管理成本、加强政府的工作质量，而实现以上几点需要政府绩效评价这一管理工具。政府会计作为一种货币化的经济系统，可以提供充分的定量信息，为政府的绩效评价提供强有力的数据支持（张琦，2006）。政府绩效评价的发展必然会推动政府会计的改革，要求提供反映政府财务状况和活动成果的定量信息，以实现对政府全方位的绩效评价。通过对政府会计信息影响政府绩效评价的研究，可以引出在政府绩效评价导向下政府会计的改革方向。 　　一、政府绩效评价及基础理论 　　（一）政府绩效评价的概念界定 　　政府绩效评价也称为政府绩效评估，在英文中可翻译为“Government performance evaluation”。一般来说，政府绩效评价是指结合理论和实践，按照特定的操作程序，设计特定的指标体系，运用数理统计、运筹学等方法，同时采用定性和定量对比的方法，对政府在某一段时期内的绩效做出客观、公平、公正和准确的评价。由于不同的学者对政府绩效评价概念的认识存在一定的差异，因此本文在研究之前对政府绩效评价作了一个界定。政府绩效评价，就是指社会公众、政府自身、上级政府部门、立法机关或者社会其他组织通过多种方式对政府在公共治理过程中的行为过程及结果进行测量、分析、比较和评价，也就是对政府在公共管理过程中的综合能力进行评价。对政府的绩效进行评价，是规范政府行为、提高行政效率、拉近政府部门与社会公众距离的一项重要制度和有效方法。 　　（二）政府绩效评价的主体和内容 　　政府公共受托责任的解除关键是对政府绩效信息进行全面的披露，而政府绩效信息的形成需要建立一个科学、合理的政府绩效评价体系。而政府绩效评价体系的构建，离不开评价主体的界定和评价指标的设计。本文研究政府会计信息对政府绩效评价的影响机理，需要对政府绩效评价的主体和内容进行界定。 　　1.政府绩效评价的主体。政府绩效评价主体的研究主要是对“谁评价”这一问题进行研究。政府的公共受托责任是政府绩效评价的根本动因，也就成为了确定政府绩效评价主体与对象的基本依据。政府绩效评价的主体应当包括下列几类：第一，社会公众。政府的权力本质上源自社会公众的授权，同时社会公众是政府服务的主要对象，是政府施政的直接接受者，他们对政府的评价能够最直接地反映政府行为的效果。第二，上级政府（部门或者领导）。上级政府对下级政府、部门领导对职能部门在履行职能过程中的投入、产出效果和效率应当进行客观评价。第三，立法机关。立法机关代表了社会公众的利益，因此他们也成为了政府绩效评价的主体。第四，学术研究机构和非营利性的民间组织。相关的学术研究机构和非营利性民间组织，如大学里的研究所或者公益性基金会设立的评价机构，也对政府的绩效水平进行衡量，为社会公众提供相应的绩效信息。 　　2.政府绩效评价的内容。评价指标设计的好坏是政府绩效评价的关键，直接关系到绩效评价的质量。评价对象不同，评价指标也不相同。对一级政府来说，其绩效评价指标是依据增长、公平、民主和稳定这四个价值取向所设计的，可以分别从政府自身履行公共受托责任的能力、经济绩效、政治绩效、社会绩效四个方面来构建一级政府的绩效评价指标体系。 　　（三）政府绩效评价的相关理论 　　1.公共受托责任是政府绩效评价存在的基础。现代民主政治的理论认为“国家权力源自于人民，人民是国家的主人”，在全体公民的授权之下，政府作为一个契约集合体拥有管理社会公共事务的权力，向社会公众提供个人或者企业不愿、不能、无法提供的公共产品和服务。这种由公共权力的让渡而形成的受托责任被称之为“公共权力受托责任”。而政府在行使其公共权力的过程中需要耗费一定的资源，因此政府被授予征收税款、罚款的权力，通过税收、罚款等渠道从社会获得资金，形成了政府对持有的公共资源使用和管理的受托责任，称之为“公共财务受托责任”。“公共权力受托责任”和“公共财物受托责任”有机组合形成“