新农村建设空间战略思考.docVIP

新农村建设空间战略思考 　　[摘要]建设社会主义新农村是“十一五”规划的重要内容，关系着我国城乡二元结构社会的未来走向和可持续发展。本文从考察“三农”问题的空间原因出发，提出新农村建设要以村镇空间布局为主线，进行村庄整治和乡村群落结构优化。分析当前村镇空间布局和规划的有利条件，并对新农村建设的村镇空间布局战略进行理性思考。 　　[关键词]村镇空间布局；新农村建设；战略；规划 　　[中图分类号]F320.3　[文献标识码]A　[文章编号]1002－736X(2007)05－0089－03 　　 　　国内首倡“新农村建设运动”的学者是北京大学林毅夫教授，他主张通过农村基础设施建设来启动农村消费，以消化过剩生产，应对通货紧缩危机。而孙自铎从农民消费能力过低的现实出发，对林的主张提出质疑。乡村治理的研究者贺雪峰则以“低消费、高福利”的观点加以反驳。学术争论往往因看问题的角度不同而引起。笔者认为，新农村建设是一项与“三农”问题紧密相连的复杂系统工程，因此要以系统论为指导加以分析，单纯从某个角度出发进行研究，其结论难免偏颇。从空间经济系统的角度来看，农村是与城市相对应的一个空间经济形态，具有相对独立性。从此出发，以农村空间经济系统为依托，以地域节点分布为标准，以村镇空间布局为工具解决“三农”问题，是建设社会主义新农村的有效途径。 　　 　　一、“三农”问题的空间原因考察 　　 　　“三农”问题有其产生的历史根源和现实基础，既有政策性原因，也有经济性原因，还有体制性弊端，与此相关的研究成果也非常多。从地理空间的角度来看，农村区域的村镇空间布局与“三农”问题有着某种内在联系。因为村镇空间布局不仅反映了农村区域特定地理单元的经济结构和分布特征，而且制约着其功能的发挥和系统的完善。但是从相关理论研究层面来看，基于空间视角的“三农”问题研究却一直处于被忽略的尴尬境地。因此，在新的形势下，分析村镇空间布局与“三农”问题的内在联系具有重大的理论意义和实践需求：其一，从系统上对农村发展进行研究，有高屋建瓴之便，可以整合已有的“三农”研究成果，提升对“三农”问题的系统认识；其二，理论对实践有巨大的指导作用，在新农村建设的政策背景下，科学合理的村镇空间布局是实践的必然要求。从农村地区的现实来看，现有的村镇空间格局因缺乏规划或规划失误客观上制约了农村经济社会发展，造成了解决“三农”问题的重重困难。主要表现在以下几个方面。 　　1.村镇空间布局离散化。从一个较低层次的空间范围来看，农村空间结构可以分为中心与外围两个组成部分。中心是村民聚落和集镇聚落，外围则主要是农耕区。而村镇布局则因自然环境和区位条件的不同有三种不同的模式：以村镇为节点的集聚型、以道路和江河湖泊为依托的条状型和以方便生产和生活为目的的离散型。集聚型村镇是经济发达地区才有的形态。我国除东南沿海部分地区外，村镇布局基本是条状型和离散型，尤以离散型最为普遍。在一个空间经济地域中，平面上的空间充填是一个有序的体系。虽然从局部个体来看，按照自然条件生成节点遵循了方便生产原则，但它只能与封闭的小农经济相适应，却与市场经济资源效用最大化的规则相悖。在市场经济条件下，村镇布局离散化导致了资源分配“碎片化”，无法产生集聚效应，使农村经济发展缓慢、基础设施改进困难、土地开发零散和技术信息交流不畅，给“三农”问题的解决带来了很大障碍。 　　2.村镇布局规划“拷贝”误区。自从中国启动城市化进程以来，城市近郊地区的村镇发展相当迅速，特别是东南沿海地区。受城市建设规划的示范性影响，一些发展较快的村镇都编制了村镇发展规划。发展规划的编制为村镇的科学布局和土地资源的合理使用确立了规范，奠定了村镇经济资源的空间配置基础。但是一个不容忽视的重要问题是，已有的村镇发展规划大都以城市规划为参照标准，缺乏对自身特殊情况的考虑，从而陷入了“拷贝”误区。从空间结构的变化过程来看，随着城市化进程的加快，我国现有的空间体系已经从城乡二元结构过渡到城市、乡村和城乡结合部的三元结构体系。从国外村镇规划的实践经验来看，城市郊区(城乡结合部)是城市工业文明和乡村自然生态文明的分界，也是抵御城市工业吞噬乡村生态资源的第一道屏障。城乡结合部的规划应该着重于生态环境和工业文明的协调，而不是被城市所同化。但遗憾的是，城市郊区村镇布局的“拷贝”行为已经使其失去了屏障的功能。如郊区村镇商业中心密集，高楼大厦林立，城市工业已经把触角直接伸进广大农村空间。这种直接照搬城市规划而无视村镇自身特色的“拷贝”，一方面，造成土地的浪费和不合理使用；另一方面，导致了“城市病”向村镇扩散，进而影响到农村空间系统的健康。而城市郊区失地农民的利益无法保障又增加了“三农”问题的复杂性。 　　3.空间生态问题。广大农村最接近自然，是人类活动空间的“绿肺”。伴随着