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新制度视角下事业单位会计核算问题及对策初探 　　摘要：在新《事业单位会计制度》指导下，单位财务管理者开展了整体化财务改革工作。其中单位会计核算工作中遇到的实际问题，及其应对策略研究是单位财务改革研究的重点。沈阳地质调查中心是集地质调查、科学研究和地区项目管理为一体的科研型事业单位。本文以此单位的财务实践内容为基础，开展会计核算理论与实践研究，以期为提高事业单位会计核算实务水平提供一些支持。 　　关键词：新会计制度；事业单位；会计核算；问题与对策 　　做好事业单位财务改革，促进其财务管理工作稳步发展，成为了当前事业单位财务工作的重要内容。为了做好更好的指导事业单位做好会计核算工作，财政部于2013年发布执行了新的《事业单位会计制度》。新制度的执行对于解决会计核算主要问题，起到了政策与实务两方面的指导性支持作用。为此事业会计管理与工作人员结合新制度特点，以核算管理控制、资源保障、制度建设以及整体化核算理念为基础，开展了事业单位会计核算实践研究。 　　一、事业单位会计核算主要问题及原因分析 　　（一）财务理念落后，造成核算管理缺乏有效控制 　　事业单位会计工作者通过有效的财务手段，完成对核算管理的有效控制，可以很好地提高财务核算质量。但是由于事业单位长期受到计划经济体制，其财务管理理念极为落后，影响了财务工作者对核算的有效控制。就以资产负债科目核算为例。新会计制度加强了资产核算内容，需要利用核算控制手段实现资产，特别是固定资产、投资项目的升值。但是由于传统的事业单位资产管理中，其资产类项目核算要求较低，使财务工作者缺乏升值理念，难以实现资产升值的控制管理。同时在负债项目核算中，由于财务人员收到传统核算理念影响缺乏债务风险意识，未按照制度要求开展债务风险核算，造成了风险管理失控的出现，也是事业单位财务核算中较为常见的问题。 　　（二）人力物力资源基础缺乏，影响核算的正常开展 　　完善的财务与物力资源支持，有助于会计核算效率的提升。但是由于事业单位长期对会计管理缺乏必要重视，造成了资源的缺乏。财务管理人力资源主要是指具有财务管理经验与能力的财务工作者。但是核算过程中人力资源出现了两级分化的情况。一方面事业单位内长期从事会计管理的工作人员，对于单位整体财务情况较为了解，但是缺乏市场经济体制下的会计核算方法与能力；另一方面新加入单位财务工作者，经过专业市场经济会计核算教育具有核算能力，但是对事业单位状态与特点缺乏应有认识。在核算物力支持中，物力资源主要包括了办公环境、办公设备、后勤保障等各方面资源。由于事业单位对会计管理重要性缺乏必要认识，造成了物力资源投入不足。如会计核算使用的计算机设备较为落后，且安全稳定性较差，难以保障会计核算软件的稳定运行，就会严重影响会计核算的顺利完成。 　　（三）财务管理制度不健全，降低了核算整体质量 　　单位内部财务制度是否健全，决定了核算管理的整体质量。在对当前单位财务制度的检查中，研究者发现单位会计管理制度中存在以下问题。1.制度项目实践性较差。由于事业单位会计管理长期与市场脱轨，进而使其会计制度中缺乏市场化管理特点，影响了制度的实践性特点。特别是在会计风险类核算中，这种实践性的缺乏会造成风险核算实务的出现。如部分事业单位核算制度中，没有根据市场金融风险确定核算重点内容，进而使风险核算出现较大失误。2.制度缺乏细节内容。在当前事业单位会计核算制度中，制度者缺乏细节管理理念，造成制度内容对工作细节处理不当。其中较为明显的是会计核算报告制度中，制度往往缺乏会计报告专业语言、数据误差、项目核算方式解释等细节内容，进行详细标注与处理，使会计报告出现歧义、专业性错误等问题的出现，严重降低了会计报告质量。 　　（四）整体化核算理念的缺失，影响了核算工作效率 　　整体化核算理念的缺失，造成了核算工作效率的降低。造成这一情况的主要原因，包括了以下几点。1.核算管理责任不明确。由于管理者缺乏责任制管理模式重要性认识，未利用严格落实核算责任管理模式，造成了会计核算体系中为落实每项工作责任落实到岗到人，无法实现标准的财务岗位责任制，进而造成了核算失误无人担责、工作内容互相推托等现场的出现，严重影响了核算效率。2.无法形成有效的网络化核算工作体系。由于事业单位长期将会计工作集中在会计科室中，未在其他科室特别是行政管理科室形成会计工作重要性理念，使得整体化核算网络出现盲点，无法真正形成网络化的核算体系。如资产核算中，会由于行政科室缺乏重要性认识，上报的预算数据出现错误，造成预算核算与实际不符的情况，就会严重影响核算整体工作效率。 　　二、会计核算工作主要应对措施研究 　　（一）以事业法人为核心，建立网络化核算管理体系 　　网络化核算管理体系的建立，是事业单位会计工作者吸取企业市场化财务管理经验，建立的