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新常态下促进就业工作调查与思考 　　【摘 要】 本文针对淄博市就业存在的主要问题，提出了扩大就业的对策与措施。要加快经济发展方式转变，积极增加就业岗位；统筹做好重点群体就业，全面实施创业带动就业战略；提高劳动者素质，减少结构性失业；完善就业服务体系，健全劳动力市场。 　　【关键词】 新常态；促进就业；对策；淄博市 　　一、新形势下淄博市就业存在的主要问题 　　1、劳动力供求矛盾依然存在 　　淄博市作为一个老工业城市，人口密度较大，劳动力资源丰富。一方面，随着产业经济结构的不断调整，许多企业破产、改制，造成失业人员较多。据市劳动市场部门预测，今后几年内，每年城镇新增长劳动力约6万人，需要就业的新增城镇失业人员约10万余人，进一步加大了淄博市的就业压力。另一方面，今后一个时期经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱，企业用人需求有所下降，新增就业人数增速减缓；部分中小企业生产经营困难，特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业困难加大，对就业带来一些不利影响；部分外贸出口型企业由于对外依存度高，受金融危机影响较大，出口订单减少将直接导致企业裁减用人。劳动力供大于求的总量矛盾仍然没有发生根本转变，就业形势依然严峻。 　　2、劳动力供求的结构性矛盾进一步凸显 　　就业结构性矛盾主要表现在，求职者能力结构、就业取向与就业岗位和市场需求不相适应。一方面，一些高新技术产业、熟练技术工种岗位空缺，特别是新兴的产业、行业和技术性职业所需要的高素质劳动力短缺，训练有素的技术人才难以寻觅。通过调查，当前淄博市部分区县和行业、企业存在用工缺口，目前全市缺口总数在3.8万名左右，分布在第二、第三产业，缺口较大的行业主要是纺织、商贸餐饮服务、金属采掘、机械、陶瓷等。另一方面，普通劳动力供大于求，只具备单一技能的劳动者求职困难。从调研情况看，具有一定职业技能、特别是高级技术等级的劳动者找工作比较容易，但是文化程度较低、不具备职业技能的劳动力供大于求，找工作比较困难。总之，“劳动者求职难”和“企业招工难”的“两难”问题日益突出，成为劳动力市场的“瓶颈”问题。 　　3、重点群体就业仍然面临突出问题 　　一是高校毕业生就业形势严峻。2015年全国高校毕业生人数将达到749万人，创历史新高。同时，现在面临着“80后”和“90后”劳动力开始大量进入市场，他们普遍有一定的文化素质，很少愿意从事体力和技术工作，对工作各项要求也高于淄博市目前企业的平均水平，如果企业满足不了他们对自身规划的需求，极易造成岗位不稳定，形成较大的隐形失业压力。二是农村劳动力转移就业任务艰巨，农民工就业环境和就业渠道需进一步改善。随着农业生产力不断提高，农村富余劳动力越来越多，目前，淄博市农村富余劳动力达24万人，在结构性矛盾更加突出的就业形势下，输出转移任务更为艰巨。同时农村劳动力职业技能不高，就业竞争能力较弱，导致了劳动力供给结构与劳动力需求结构出现较大差异，缺乏技能的劳动力供大于求，呈现出“就业难”的一面。 　　4、劳动力市场不够完善 　　一是就业服务基础尚不完善。公共就业服务基层平台、信息网络建设不平衡，在一定程度上影响了政策落实和工作开展，就业工作手段和工作体制亟须完善。二是积极就业政策落实不够到位。从实际情况看，在落实灵活就业人员社保补贴、企业招用困难职工社保补贴、公益性岗位安排人员社保补贴和岗位补贴等方面还有很多工作没有到位。市级年度就业资金投入占财政收入比率仅为0.6%左右，仍属于偏低水平。 　　二、淄博市扩大就业的对策与措施 　　1、加快经济发展方式转变，积极增加就业岗位 　　（1）大力发展服务业，扩大就业容量。加快发展服务业既是转变经济发展方式的必由之路，也是吸纳城乡新增就业的主要渠道。从淄博市具体情况来看，交通运输、批发零售业和住宿餐饮三大传统服务业仍是吸纳劳动力就业的主渠道；现代服务业和新兴服务业从业人员比重低，但增长较快。因此，要不断扩大服务业就业规模、增强服务业在新增就业中的主渠道作用，关键在于促进淄博市服务业持续发展壮大，在于做大做强服务业这一“载体”。要改造提升传统服务业，积极促进传统服务业等劳动密集型产业稳定健康发展，充分挖掘传统产业容纳就业的巨大潜力；继续强化政策支持，鼓励社会力量更多的进入传统服务业领域，不断扩大就业规模。 　　（2）鼓励、支持中小企业发展，拓宽就业渠道。据统计，淄博市中小企业增加值每增长一个百分点，就能增加就业5000人。由此可见，中小企业是发展经济和增加就业的主力军，已成为淄博市就业的一个重要载体。首先，要加大扶持力度，帮助企业渡过难关。采取积极措施，减轻企业负担。其次，借力发展，培育扶持中小企业。与农联社等单位搞好中小企业的培育扶持工作，将中小企业培养成规模企业。再次，制定完善政策措施，推动经济强乡镇做大做强