新常态下促进资源型城市供给侧改革税收政策研究.docVIP

新常态下促进资源型城市供给侧改革税收政策研究 　　摘要：本文以典型的煤炭资源型城市府谷作为案例进行分析，首先从府谷发展面临的问题入手，重点研究当前府谷县在改革转型中税收政策效应，分析税收政策积极作用，梳理现行税收政策不足与弊端。将资源型城市改革转型的理论和方法与府谷的社会经济发展实际情况进行结合，研究当前资源型城市改革转型中税收政策存在的不足，进而为我国经济新常态下促进资源型城市供给侧改革税收政策提出更加科学且具有可操作性的完善意见。 　　关键词：资源型城市；供给侧改革；经济转型；税收政策 　　一、研究背景 　　2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次的会议上，习总书记首次提出了“供给侧结构性改革”重要讲话。随后，李克强总理在《政府工作报告》中指出，在适应经济发展新常态下，要加强供给侧结构性改革，在稳增长的同时，需要着力解决结构平衡问题。资源型城市是一种特别的城市类型，其特种主要表现在产业结构单一和对自然资源的高度依赖。随着经济发展进入新常态，生态环境严重破坏、城市经济增长放缓、下岗人员较多等问题严重的制约城市发展。对此，如何加强供给侧结构性改革，推动资源型城市可持续发展成为了众多学者所研究的问题。 　　当前，我国资源型城市大都处于转型时期，其中府谷县是陕西省范围内典型的资源型城市之一，以煤炭资源为主的一系列产业是府谷县域经济发展的中坚力量。目前府谷县正处于机遇最为集中的时期，也是创造新的供给的重要时期。如何能抓住这个宝贵机遇，有效解决企业转型升级，化解产能结构性过剩，经济持续增长动力不足等突出问题，为创造新供给新需求转换打开通道并开辟空间。今年以来，国家从税收体制和政策上进行了重大变革，目的是调整城市产业结构，助力供给侧改革，虽然达到了一定成效，但对城市改革进程中所出现的问题引导和助力作用过低，实际效果不太明显。在资源型城市推进供给侧结构性改革过程中，科学完善的税收政策不仅可以起到推进助力作用。而且能积极发挥其主导作用。 　　二、资源型城市――府谷县社会经济发展现状 　　根据资源型城市界定标准得知，府谷为典型的资源型城市，县域经济结构较为单一，主以煤炭开采，辅以其延伸产业。以资源类为主的第二产业的财政收入支撑府谷县的社会发展，2015年全年府谷县地区生产总值383.76亿元，增长5.7%。相较去年下降3个百分点，其中：第一产业增加值5.84亿元，增长3.9%；第二产业增加值277.37亿元，增长6.8%；第三产业增加值100.55亿元，增长1.2%，全年实现工业总产值560亿元，下降13.85%，其中：规模以上工业产值553.6亿元，下降13.4%。全县工业企业实现增加值275.23亿元，增长7.0%，其中：规模以上工业增加值272.11亿元，增长7.0%。全年非公有制经济增加值238.67亿元，占地区生产总值比重62.19%，比上年减少1.65个百分点。 　　可以看出，府谷县的非公有制工业经济发展相当活跃，已然成为府谷县域经济发展的中坚力量。而府谷的民营经济兴起最早要追溯到1990年，那时候的中国经济增速较慢，下游企业的需求不足导致民营经济发展缓慢，所以没有形成规模化的成产体系。 　　随着我国2001年加入WTO组织，带动了整个市场经济增长。形成了巨大的资源需求市场，誉为工业食粮的煤炭，其市场需求更为巨大。因此造成了民间资本纷纷涌入，加之国家产业政策鼓励，以煤炭为主的民营经济逐步发展壮大，推动着府谷经济全面发展。但是，随着近几年中国经济增长放缓，中国原材料市场黯淡一片，以煤炭为主，附属工业产品需求不足。这与当前国内煤炭供需失衡，环保力度加大减少工业产品的需求有着直接联系，特别是经济增长放缓与产能结构性过剩的现况紧密相关。 　　三、新常态下府谷县供给侧改革分析 　　（一）资源型城市存在的问题 　　我国大部分资源型城市都是依靠资源开发推动城市发展，府谷县也不例外，但是大多数的资源都是一次性、不可再生的。这也就意味着资源型城市只是简单依靠开发资源来驱动经济长期持续的增长，因此长期如此发展将必然陷入发展的死循环。当前资源型城市发展中所面临的突出问题主要体现在以下几个方面： 　　1.产业结构单一，县域社会发展面临困难 　　自我国改革开放30年后，府谷县的产业发展主要依靠资源开发为主。由于府谷县得天独厚的煤炭资源，加之过去中国经济的强劲增长推动大量原材料的消耗，其中包括煤炭，使得府谷县的煤炭开采行业在前期积累了丰富的资金。从而确定了府谷以煤炭开采为主，衍生出各种依附于煤炭产业的各类初加工产业的布局。府谷县的资源产业中产业链较短，专业分工较强。 　　从府谷经济发展现状可以看出，第二产业占据绝对的主导地位，占比达72.3%，而第一和第三产业分别占到生产总值的1.5%和26.2%，，对比全国同时期经济