行政裁决和行政复议制度.ppt

第四编 行政法上的救济制度 第十八章 行政救济概述 行政法救济制度的途径 行政救济 司法救济 侵权法上的救济 信访作为救济 行政法救济制度的功能 对个体权利的保障 对行政权的监督 行政法上争议/纠纷的解决 权力——权利的平衡 行政复议制度：目标与问题 A 制度的目标/功能 效率 专业化 内部审查的强度与广度 行政权的完整性 B 问题 程序的中立性 程序的公正性 行政救济与司法救济的关系 穷尽原则/exhaustion of ad remedies 当事人选择原则 A 兼容性选择 B 排他性选择 我国行政复议和行政诉讼的适用关系 A 当事人兼容性选择作为基本原则 B 穷尽行政救济作为例外（复议前置） C 排他性选择作为特殊例外 第十九章 行政复议制度基本内容 复议范围 复议管辖 复议审查强度 复议程序 复议中的法律适用 复议决定 请参照《行政复议法》进行基本了解 三、书面复议制度 《实施条例》：第三十三条　行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。 　　第三十四条　行政复议人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。　　调查取证时，行政复议人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。　　需要现场勘验的，现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。 行政复议法实施条例 第十二条　行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。　　行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。 　　第十三条　下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 　　第十四条　行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 驳回复议决定 　《实施条例》：第四十八条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：　　（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；　　（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。　　上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 C 复议和解 第五十条　有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：　　（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；　　（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。　　当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。　　调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。 [事例讨论] 某公司因为不服区税务局的税款征收决定，向市地税局申请复议。在复议过程中，该公司与区地税局私下达成协议，遂向市局撤回复议申请书。市税务局认为，这一协议会使税款流失，拟不准许当事人撤回复议申请。请问：市税务局有无权力决定不准许撤回申请？市税务局可否加重对申请人不利的复议决定？ 《行政复议法》第25条规定：申请人有权在行政复议决定作出前撤回复议申请，但要说明理由。 【案例分析】 根据机构改革的有关政策，行政机关的机构设置不需上下对口设置。就以建房许可为例，某市下属的县城建局行使建房审批权，而该市的建房审批权则由市规划局行使。某甲兴建住房未经县城建局批准，县城建局遂对某甲作出了限期拆除违章建筑、罚款1万元的决定，并告知某甲可在60天内向县人民政府或市规划局申请行政复议。但某甲却向市城建局申请行政复议。市城建局在收到复议申请后的5日内没有作出任何答复。因此，依照《行政复议法》的规定，应当视同市城建局已经受理复议申请。现在，某甲向县政府或者市规划局申请复议的60日期限已过，此时，本案应当如何处理为妥？市城建局是否对本案有复议管辖权？申请人是否还可以就原行政行为向有管辖权的机关申请复议？如何理解《行政复议法》的“上一级主管部门”？ 如图所示： 市城建局（无建房审批权） 市规划局 （有建房审批权） （申请复议） 县政府