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政府向社会组织购买养老服务中责任链条及框架体系构建 　　[摘要]在人口老龄化、家庭人口规模小型化、单位福利弱化和政府职能转变的多重背景下，我国的养老服务体系已进入以社会化为重要特征的阶段：政府向社会组织购买公共服务作为一种新方法、新理念和新机制，既不意味着政府责任垄断，也不意味着政府责任推卸。相反，在公共服务购买过程中，需要将政府的责任贯穿于“购买什么、向谁购买、如何购买、购买效果”的链条中，切实履行其责任，才能保证政府购买行为的有序进行。结合养老服务的特殊性和我国的实际情况，政府向社会组织购买养老服务中的责任框架体系包括：注重维护老年人权利，开展面向需方的服务；培育社会组织，拓展发展空间；养老服务项目招投标规避合谋风险；推进政府与社会组织合作绩效的评估。 　　[关键词]政府购买；责任链条；社会组织；养老服务；合作供给 　　[??图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2015）02-0168-05 　　纵观过去的一个多世纪，西方福利国家所走过的历程可以概括为：市场失灵→政府干预→政府失灵→私有化趋势（徐月宾，1999）。在这一过程中，政府直接提供服务所存在的缺陷已经凸显，但将公共服务完全交给私营机构或实行市场化，不仅存在技术方面的问题，更是一个政治问题。在这种情况下，政府购买服务被认为是克服政府直接提供服务所存在的缺陷的一个可行而有效的方法。在备受关注的养老服务领域，老年人对养老服务的需求更趋于多样化、多元化，且面临家庭养老人力资源不足的状况，这些都对政府有效供给养老服务提出挑战。但“不论是公共部门还是私人部门，没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样化问题所需的那部分知识与信息，也没有一个个体行动者有足够的知识与能力去应用所有的工具”（彼得斯，2013）。也就是说，既然政府无法直接、有效地提供具体的养老服务，那么可以通过与社会组织建立合作关系，明确政府在“购买什么、向谁购买、如何购买、购买效果”四个环节中的责任，构建起向社会组织购买养老服务中的政府责任链条及框架体系。 　　一、政府向社会组织购买养老服务的基本动因 　　（一）人口老龄化带来的压力和挑战 　　1.老年人口规模增大：多元养老服务需求扩大。2000年中国正式进入老龄化社会，65岁及以上老年人口达8838万人，占总人口的7.0%。2010年中国第六次人口普查数据显示，中国人口总量已达13.4亿，65岁及以上人口占总人口比重的8.87%。随着老年人口规模的逐渐增大，养老需求越来越强烈，而且由于老年人的差异性，对于养老服务需求的内容从生理需求扩展到生理需求（经济需求、日常照顾需求）与心理需求（社会交往需求、获得尊重的需求和自我实现需求等）并重。面对养老服务需求多元化、复杂化、多层次化、差异化的特点（伏威，2014），政府财力无法弥补养老服务越来越大的生产成本，且会出现政府失灵，这成为政府与社会组织合作供给养老服务的根本动因。 　　2.家庭人口规模小型化：家庭照顾功能弱化。2010年第六次全国人口普查显示，65岁及以上人口为1.188亿，15～64岁劳动年龄人口为9.98亿。也就是说，现在是8.4个劳动年龄人口对应1个65岁及以上的老人。而到2035年，将是3个劳动年龄人口对应1个65岁及以上的老人。张恺悌（1996）根据中国老年人供养体系调查资料分析了子女数对老年人家庭供养的作用。其标准化系数比较可以得出自变量在解释子女净供养金额方面的相对重要性：排在第一位重要的是老年人自己的收入水平，排在第5的是国家帮助的水平，第三位的是老年人的子女数（张恺悌，1996）。因此，在当前阶段，老有所养仍然是老龄问题的首要问题，而家庭养老依然是老有所养的主要实现方式，其中子女供养起到重要作用。但是面对家庭养老人力资源不足的状况，社会化服务成为市场经济的必然选择，也迫使家庭把传统的照料期望转移到社会，减轻老年人在经济供养上对子女（包括子女数量）的依赖。 　　（二）社会组织供给养老服务的优势和作用 　　2014年政府工作报告中指出：“推进社会治理创新”、“注重运用法治方式，实行多元主体共同治理”、“发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用”，积极“推进国家治理体系和治理能力现代化”。总的来看，现代公共服务供给的一个重要特征是治理主体的多元化，它超越了以往政府单一主体模式，更强调政府、非营利组织、营利组织等各种社会权利主体的共同参与。改革开放30多年来，中国的社会组织初步发展：一是数量迅速增长，从2004年29.7万个到2013年54.7万个，增长率高达45.7%；二是种类呈现多元化，涉及工商服务业、科技研究、教育、卫生、社会服务、文化、体育、生态环境、法律、农业及农村发展、职业及从业组织等多方面（民政部，2014）。向弱势群体提供服务的