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政府换届对环境污染影响 　　[摘 要]改革开放以来，中国经济的高速增长很大程度上是以牺牲环境作为代价的，这与国家重视经济发展而忽略环境有很大联系。与此同时，财政分权、地方保护主义等都不利于环境保护，使得中国的环境处于日趋恶化的情况。本文从实证角度出发，研究政府换届与环境污染之间的关系。 　　[关键词]环境污染；政府换届；面板数据 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.168 　　[中图分类号]F205；F224 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）02-0-02 　　0 引 言 　　改革开放以来，以资源超常消耗和生态环境严重退化为代价的经济增长模式使环境资源对经济发展的制约日益突出，环境污染也已影响到居民日常生活，因此国家加大了对环保的关注度。如今环保不仅成为我国落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，同时也成为我国全面建设小康社会的内在要求。但是，环境保护的法令中有法不依、执法不严的现象还比较普遍，环境违法处罚力度不足及违法成本低等问题还很严重，有些地方甚至存在着严重的地方保护主义。我国面临着“十二五”期间要实现有效控制污染物排放，尽快改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量的目标，因此，解决环境问题刻不容缓。 　　在目前的学术领域内，环境研究方面的文章虽然很多，但焦点大多集中在环境与经济发展的主题上，而将环境问题与政治周期相联系的文献则主要是从理论角度阐述了政府换届可能从经济、税收、环境管制政策等方面对环境造成的影响，很少涉及政府换届与环境污染之间的直接研究，实证研究更是少之又少。因此，本文将环境问题的研究纳入政治经济学的分析框架，既拓宽了环境研究的思路，又为理解一个国家政治经济机制的运行提供了新的视角。 　　1 政府环境对环境污染影响的文献综述 　　国内外学者针对该领域积累了有参考价值的文献，例如黄慧婷采用空间计量的方法对我国30个省份的面板数据进行分析，以GDP为核心的政绩考核造成地方政府片面追求资方经济增长，进而增加了工业“三废”的排放量。周黎安等通过中国改革开放以来的省级官员的数据验证了地方官员晋升与地方经济绩效的显著正向相关关系，为地方官员晋升激励的存在提供了一定的经验证据。段润来利用地方官员政绩考核凭证进行分析，研究得出，激励省级领导人竭尽全力发展地方经济最重要的原因是中央政府对于不努力发展经济的省级领导会给予一定的惩罚。徐现祥和王贤彬系统地考察了地方官员的晋升激励与经济增长的关系，采用了中国1978-2008年全国29个省级数据发现，省长在任期内取得较好的经济增长表现有助于其晋升为本省的省委书记。这些文献都无一例外的表明，官员的晋升机制与经济增长息息相关，但却不曾对环境保护提出要求。 　　另外，周业安与章泉分别利用中国1996-2004年省际间面板数据，对财政分权与中国环境质量关系进行检验，实证结果分析得出，财政分权度越高对环境质量具有的负面影响也就越大，从而说明分权式改革可能会导致地方政府降低环境管制的努力。薛刚和潘孝珍通过利用1998年到2009年的省级面板数据，对中国财政分权与污染物排放规模之间的关系进行了实证分析，研究结果表明：以支出分权度衡量的财政分权指标与污染物排放规模负相关，且实证结果具有稳健性，以收入分权度衡量的财政分权指标与污染物排放规模的关系从实证的角度来讲不确定。齐晔利用31个省际间面板数据，结合晋升激励和财政分权对我国的环境治理模式进行了深入进行研究，可是对于相应理论没有进行实践检验，对具体的管制政策研究也存在不足之处。 　　国外学者如Tiebou利用“用脚投票”理论解释了较高的财政分权体制可以激励地方政府提供更多的公共服务来满足居民的需求从而吸引更多的居民来该辖区居住，其中就包括提供较低的环境污染程度，这是第一代财政分权理论的基本观点。 　　从国际比较的视角上看，Zhuravskaya和Bardhan认为，俄罗斯、印度和中国在20世纪90年代之后出现的经济成绩差异的原因，主要是源于政府治理上的差异。Blanchard 与Shleifer从俄罗斯和中国的比较出发，并指出中央政府对地方政府控制力的强弱成为地方财政分权能否促进经济增长的关键决定因素。政治激励假说可以增进人们对中国快速经济增长的理解，与此同时，环境污染就必然成为代价。 　　2 政府换届对环境污染影响的理论假设与计量模型 　　2.1 理论分析与研究假设 　　根据环境外部性理论，环境是一种具有外部性和不确定性的特殊产出。环境的外部性使企业所导致的环境污染成本不是由企业自身而是由整个社会来承担，而环境的不确定性则体现在保护环境的未来收益需要较长时期才能体现，因此企业不愿意在当前付出代价。环境的外部性和不确定性会导致市场失灵，因此企