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政府网上审批管理模式实践性研究 　　摘要:电子政务建设是城市现代化建设进程中不可缺少的一环,而推行网上审批又是电子政务建设非常重要的一项内容。以网上审批为中心的行政审批改革成为各地各级政府部门机关效能建设的重点,对改善发展环境很有帮助。所以网上审批系统的完善与发展也最能体现一个地区政府职能的定位以及对市场和经济、社会事务的干预程度,是目前地方政府主要的行政行为之一,体现了政府“效率高、刚性强、成本低”的权力运行监督制约机制。 　　 　　关键词:网上政务职能转变发展趋势 　　 　　随着我国政府管理信息化的深入,政府部门纷纷利用计算机和网络手段来促进行政许可,俗称“在线办事”或“一站式服务”。即公众在一个政府门户网站中就可办好全市所有行政审批服务事项的手续,包括注册认证、提交申请、查询反馈信息与办理结果等等。申报者甚至不需要了解政府各机构的设置,也不需要知道该审批业务是由哪些政府部门负责办理,就能够在该系统之中方便地获得一条龙服务。网上审批这种新型管理模式将使电子政务真正触及行政管理的深层次问题,如果成功,将起到推进政务公开,强化社会监督,规范行政行为,降低行政成本,提高行政效率的透明度,改善政府服务的巨大作用,可以说是政府工作的一次革命。 　　福州市网上审批和电子监察系统于2008年5月12日正式运行。例如一位福州的个体营业者想开酒店,通常要到很多不同的政府部门申请、办理注册许可。如今只要登录此系统,他就只要在审批门户的“企业注册”一个事项中,提交他的申请。审批系统根据该事项的审批流程将该任务分发给工商、税务、环保、公安、消防、卫生等相关部门的审批系统进行内部流转审核。办理过程中以及结束后需要反馈给用户的信息,也必须通过通过数据交换的方式集中到审批门户网站统一提供给用户。这样,当个体业者办理完企业注册时,他仅需要于一个审批网站打交道,而不必去管幕后要经过多少部门的审批环节。在一年多的开始建设使用中,福州市网上审批和电子监察系统在系统纵向延伸方面,已有鼓楼区、福清市、长乐长、闽侯县、晋安区、台江区、仓山区、罗源县、马尾区共9个县(市)区开通网上审批和电子监察系统,涉及的县(市)区直部门达252个,上网运行的行政许可、非行政许可及公共服务类项目共2427项;闽侯县还在鸿尾乡开展乡镇网上审批试点工作。在系统横向延伸方面,又增加建设网上行政处罚系统和公共资源交易电子监察系统,从而形成集网上行政审批、网上行政权力运行、网上行政处罚、网上资源交易“四位一体”的对权力运行实行全方位电子监察的模式。例如实施了分色预警效能管理机制。从计算机录入建设单位资料的那一刻开始,电脑就开始自动计时。当办结时间临近时,电脑像管家一样,会通过不同的颜色进行预警提示,先有黄色警报,到办结最后一天还有红色警报。如果遇到超时等问题,市效能办将即刻进行调查,按其管理办法追究相关人员的责任。电子监察系统建构了审批查询、审批责任、审批监察和评佑反馈等机制,形成了信息服务、实时反馈、动态监控、效能量化等功能,促使审批由“寻租”向“透明规范”转变,由“责任追究难”向“人人负起责任”转变,由“事后监察”向“同步监察”转变,由“权力控制”向“程序规制”转变,同时增进了政府的服务意识,提升了行政效能,维护了申办人权益,为和谐福州发展营造了良好的政务环境。截至2009年6月30日,福州市网上审批系统累计收件、办结均超过4万件。上半年对2187位申请人进行了电话回访,92.8%的申请人对网上审批办事评价“很满意”或“满意”。 　　 　　一、网上审批系统的良好效应 　　 　　网上审批系统的开发运用取得了良好的综合效应,一是机关行政效能显著提高。通过梳理审批事项,优化再造流程,90%的项目审批时限由法定的90日、60日、20日缩减为10日、7日、5日或即办。二是违纪违法行为有效防范。系统把一次性告知、限时办结、否定报备、责任追究等规范化要求体现在软件设计中,使行政审批“阳光”运行,防止了“吃拿卡要”现象,遏制了自由裁量权的滥用。三是群众合法权益得到维护。网上审批较好地解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题,群众足不出户就可以通过网络申报审批,避免了人情之累和奔波之苦,大大降低办事成本。四是政务信息化明显加强。网上审批及效能监察系统的运行,推动了市直单位横向接入政务网和自身局域网建设。 　　 　　二、网上审批系统存在的问题及其诱发的原因 　　 　　但网上审批、在线办事是难度较大的政府工程,它不仅取决电子政务的整体建设水平,还受政府部门利益的制约,政府网上审批促进了服务型政府的建设,提高了政府工作效率,但也存在一些问题。(1)程序障碍。如,目前该系统网上受理的主要是一些不递交相关原件的事项,如果按规定需要递交原件的,则最多只能做到一些初始表单的网上下载、填