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政府购买社区公共服务国际经验及启示 　　摘要：通过对政府购买社区公共服务的基础性分析，了解政府购买社区公共服务的内涵及其功能，分析当前社区公共服务购买存在的问题，并在借鉴西方先进经验的基础上，结合国内其他地方的做法，提出改进措施。 　　关键词：政府 社区 购买 公共服务 　　政府购买服务起源于西方，近年来中国也吸收并借鉴这一做法，这也是中国建设服务型政府的必然做法。十八届三中全会也再一次明确提出要通过合同与委托等方式购买社会服务。另外，随着“单位人”向“社会人”的转变，社区将成为社会构成的最小细胞，社区公共服务的提供也将是服务型政府建设的一个重要内容。借鉴西方的经验，政府购买社区公共服务也将成为当前的一个重要课题。 　　一、政府购买社区公共服务的内涵界定 　　所谓“社区”，简单地讲，就是居住在同一地方，通过自治的方式，即自己教育自己、自己服务自己、自己管理自己，由彼此都有心理认同感的人们所组成的共同体。它是具有社会化综合功能的一种小社会。而“社区公共服务”，就是为满足社区大多数居民所需的各类公共服务，即包括社会所提供的公共服务，也包括社区自身所提供的共有服务。概括起来，目前，中国社区公共服务的内容非常广泛，包括公共预防保健、社区治安、社区环境、社区绿化、社区医疗、社区物业管理、社区广场、老人院舍服务、居家老人服务、下岗职工帮助、社会救助、社区教育、社区热线服务、社区文娱活动、户外健身、社区信息咨询、图书阅览等。社区居民需求的多样性决定了社区服务内容广泛，这就要求应该有多种主体用多种方式来提供社区服务。政府购买社区公共服务是指政府与公共服务的提供主体建立起某种契约关系，按照这种契约关系，政府向公共服务提供主体出资，公共服务提供主体则向社区提供公共服务。它是创新公共服务供给方式、支持社区工作发展的重要形式，将加快促进政府职能转变，充分发挥社会组织专业化优势，提高政府行政效能。 　　二、政府购买社区公共服务的国际经验 　　（一）成熟的市场机制 　　国外公共服务主要是通过市场竞争机制实现的，实现的方式包括合同出租、公私合作、非国有化、用者付费制、凭单制。这些购买方式在欧美发达国家都有完整的法律规定，有一套完整的操作规范。 　　例如，美国有很多法律规定政府公共服务要通过竞争程序签订公共合同，这些法律包括《联邦财产和行政服务法》、《联邦?购规定》、《合同竞争法》、《服务获取改革法》等法律。公开招标的程序也有规定，大致上分为六个阶段：服务种类、准备招标合同细则、发布招投标说明、投标、评估标书和决标六个阶段。在招投标环节，还出台了《信息自由法》、《及时支付法》、《政府采购协议》等法律保证招投标环节的公开透明。在服务质量的考核方面，政府出台了《联邦政府绩效与结果法》来加强对服务质量的管理。同时政府还对购买的内容、购买成本、引入竞争的程度也有明确规定。总之，在合同外包中，政府实行全面的精细化管理，保证公共服务的质量。英国政府也曾在公共医疗和社区关怀法有明确规定，中央政府拨付的特殊款项的85%必须以竞争招标的方式向私营或非政府组织购买服务。20世纪80年代以来，英国就教育、健康等方面也出台了法律文件，这些法律文件对公共服务的竞争性合同承包做出了多方面的规定。1986年，新西兰颁布了《国有企业法》，为私有化提供了法律框架，为国有公司确定了目标、激励机制和运营环境。市场机制的成熟为实现政府购买社区服务提供了可能，也使得这种购买服务的方式成为当今世界一种潮流与趋势。 　　（二）完善的法律法规 　　在发达国家，有关政府购买服务的法律法规非常健全。以美国为例，仅政府购买相关的法律法规就达到4000多个。经过几百年的发展，美国基本形成了一个完整的政府采购法律法规体系。这些法律法规主要包括：《联邦财产与行政服务法》、《信息自由法》、《及时支付法》、《联邦采购政策办公室法》、《合同竞争法》、WTO《政府采购协议》、《联邦采购规则》（FAR）以及与招标采购有关的《小企业法》，还有联邦政府各部门为招标和补充《联邦采购规则》而制定的各部门采购实施细则。这些法律法规由两部分组成，即基本法律和实施法则，各州和县、市、镇政府也在州宪法的框架下，享有法律规定的相应采购权力。东欧一些国家，比如俄罗斯、波兰、匈牙利、吉尔吉斯等都在国家层面对政府购买公共服务进行了立法。香港也有相关的法律法规，比如《受资助非政府福利机构的人事管理》、《受资助非政府组织福利机构的采购程序》、《津贴及服务协议》与《服务文件》、《受资助非政府福利机构的存货管理》、《非政府福利机构纪律守则样本》、《非政府机构工程合约的批出和管理》等，形成了购买服务的完整法律体系框架。 　　（三）健全的社区社会组织 　　在国外，社区社会组织的健全主要体现在：一是社区社会组织发展规模很大。比如仅加拿大