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新时期河道管理重点与难点思考探讨 　　摘要：在新的历史发展时期，河道管理显现出点多、面广、线长的特点和规律性，它受到诸多因素的制约和影响，随着河道管理范围内的建设项目日益增多。显现出河道管理的法制化、科学化、精细化管理的要求。我们要在新时期思考河道管理的建设重点和难点，思考河道工程管理建设过程中要加以重视的问题，并积极思考和探索新时期河道管理的举措和方法，较好地提升河道管理的水平，确保河道功能的全面发挥和实现。 　　关键词：河道管理 重点 思考 　　在我国河道管理工程建设内容不断增多的态势下，由于受到诸多因素的制约和影响，河道管理工程建设质量存在较大的差异性，存在河道管理的难点问题，为了更好地发挥河道的防洪功能和安全，要注重河道管理的工程建设重点内容，探寻河道工程建设项目管理的特点，思考提升河道管理质量和水平的具体措施，更好地推动河道管理的制度化、科学化和信息化的发展。 　　一、河道工程管理的特点分析 　　河道工程相较于其他的工程管理工作而言具有更为复杂的特点，它具有多层次性和多变性，难度较大，从建设类型来看主要有：拦河闸坝、取水工程类；跨河公路、铁路桥梁交通类；输油、输气、输水管道、电缆光缆市政类；滨河主题公园等，这些河道工程项目主要是由国家投资、地方资金、招商引资、市政投资等。其特点主要体现为以下方面： 　　1.河道管理对象涉及面较广，如：防洪工程、铁路公路工程、通讯工程、市政工程等。 　　2.河道管理工程立项必须先经由河道主管部门审核发放《河道管理范围内建设项目审查意见书》，然后才能进入到后续的河道管理建设项目内容。 　　3.河道管理的相关评价技术标准尚未统一，存在难以量化的特点。由此可见，河道管理工作覆盖面较广，难点较大，要加强对河道工程管理的重视。 　　二、新时期河道管理的重点与难点分析 　　（一）河道管理的水系规划还有待完善和加强 　　现有的河道管理制度体系还不够全面，缺乏河道水系的远期规划与近期实施的契合性，在土地开发利用的限制性影响因素之下，一些地区的河道水系难以全面实施既定的规划和方案，这就较大地降低了河道水系规划管理的执行力和控制效果。同时，部分河道水域的“占补平衡”难以与土地的“占补平衡”相协调和匹配，这就制约了新河道的建设和完工，无法充分发挥新河道的替代补偿功能，不利于当地河道水系安全和稳定。 　　（二）截污控源是河道管理整治的重点和关键 　　在河道管理整治过程中，截污控源是管理的重点和关键，由于诸多因素的影响和制约，城市建设中难免存在拆迁难、截污难的问题和现象，由于河道沿岸排水系统间关系错综，而简陋的截污设施又难以满足河道治理的要求，存在污水溢流入河道的反复污染现象，无法从根本上实现对河道污染的治理。 　　（三）河道管理机制建设也是一大难点 　　在河道管理整治的过程中，由于长期以来的传统观念影响，存在河道管理职能责任不统一、事权与财权不统一的现象，这就使河道的有效保护和管理难以实现，不利于河道的综合开发和利用。同时，长期以来形成的管理体制也存在一定的缺陷，在河道治理中的专项维护经费难以落实、河道日常管理也存在迟滞现象，不利于河道生态环境的建设。 　　（四）河道工程建设项目的报批时间过长 　　河道管理中的工程建设项目的报批时间过长也是一个突出的难点，由于部分涉河项目报批申请上报不及时、材料不足等问题，导致涉河建设项目的审批速度缓慢，在众多的报批流程之下导致施工单位赶工期、赶进度的违法施工现象，使涉河工程建设项目监管存在较大的难度。为此，要关注河道建设管理中的工程项目报批问题，提前办理相关的报批手续，并做好报批材料准备、报批程序等方面的准备工作。 　　（五）河道工程建设项目竣工后的监管难点 　　河道管理工程建设项目竣工后的监管是一大难点，也是相对薄弱的环节，尤其是河道管理建设项目竣工资料较为缺乏，这就使河道管理建设后期监管存在较大的难度，不利于后期的河道管理规划和具体治理。 　　三、加强新时期河道工程管理的思考 　　在当前的河道工程管理过程中，由于其涉及面较为宽泛，难度较大，为此，要注重对新时期河道工程管理的重难点问题思考，要从制度体系、管理模式、建设项目、信息化建设等方面入手，突破河道工程管理的重难点问题，建构良好的水事秩序，减少河道管理单位、主管部门的工作难度，更好地保障河道的功能，推动区域经济的发展和提升。 　　（一）推动河道管理的法制化建设 　　河道管理对于水安全、水环境、水生态有特定的要求，在防洪排涝、引水供水、生态环境等方面都表现出极为重要的作用，为了更好地推动社会经济的发展，要健全和完善河道管理的法制化建设，具体包括以下方面的内容： 　　1.明确河道管理的责任主体。 　　要由当地政府领导和负责河道管理整治工作，全面负责河道的防洪安全以及清障