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政策执行视角下我国高等教育中外合作项目研究 　　 摘 要：中外合作办学开展至今，已成为“我国高等教育的重要组成部分”。其政策发展经历了三个阶段，取得了一定的成效也存在一些执行偏差。鉴于此，通过分析2012年全国中外合作办学项目数据，以政策执行的视角，透视了中外合作办学项目执行中存在的问题，并提出针对性的建议。 　　 关键词：政策执行；高等教育；中外合作项目；问题；建议 　　 中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1001-7836(2014)06-0001-04 　　 　　20世纪80年代以来，经济全球化的浪潮席卷世界各个角落。经济全球化不仅带来了资本与商品全球范围的配置，更深刻影响着教育资源的交流和合作。国内教育需求的涌现和国外教育资源的输出推动了我国高等教育的国际化，中外合作办学应运而生，并逐渐发展成高等教育的重要组成部分。本文以教育部中外合作办学监督工作平台公布的中外合作项目为数据来源，从政策导向的视角，探讨我国高等教育中外合作项目的执行情况、存在问题，并对提高政策执行力提出建议。 　　 一、我国中外合作办学政策沿革 　　 针对中外合作办学这一教育全球化的产物，我国出台了一系列政策和具体实施办法，目的是对其进行指导、管理和监督，从发展阶段看，我国中外合作办学经历了三个阶段，分别是探索阶段、迅速发展阶段、规范管理阶段。 　　 1早期实验探索阶段 　　 我国中外合作办学的早期探索阶段，是一个实践先行，政策再跟进的阶段。上述阶段实践开始于中国人民大学、复旦大学等高等院校举办的中美经济学、法学培训班，以及天津财经学院与美国俄克拉何马市大学合作举办的MBA班［1］。但当时国家并未出台专门针对规范中外合作办学的政策法规，造成相关的办学事宜和审理申请过程无章可循、无法可依。 　　 1993年出现了第一个比较全面规范的中外合作办学的政策文件，即原国家教委下发的《关于境外机构的个人来华合作办学问题的通知》（以下简称《通知》），该通知提出合作办学应坚持“积极慎重、以我为主、加强管理、依法办学”的原则，并对不同层次的合作教育机构审批做出了具体规定，但没有明确的规范条例，于是在这种探索性政策指导下，中外办学的进程较为谨慎且缓慢。直至1994年底，国内共有中外合作办学机构70个，其中实施高等学历教育机构20个，高等非学历教育机构23个［2］。 　　 2中期快速发展阶段 　　 中外合作办学迅速发展阶段从1995年开始至2002年结束，该阶段主要政策是国家教委颁布实施的《中外合作办学暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》定位了中外合作办学的意义和必要性，明确了办学原则、办学范围、主体以及审批权限和审批程序、发送证书以及文凭、学位授予等问题，标志着中外合作办学进入了依法办学的阶段。 　　 该阶段的政策较为宽松，鼓励中国学校引进国外教育资源，并且明确将中外合作办学分为中外合作办学机构和中外合作办学项目两种形式。因此，中外合作办学规模不断扩大，截至2002年底，全国共有中外合作办学机构和项目712个，与1995年相比，增长了9倍多，除了西藏、宁夏外已经覆盖23个省市自治区［3］。 　　 3后期规范管理阶段 　　 从2003年起，我国中外合作办学进入规范管理阶段，相关政策也重新进行了修订整理。原因有二，其一是外部环境要求我国扩大中外办学的规模，原有的政策已不合适。我国加入世贸组织时对教育服务做出相关承诺，进一步放开对国外教育资源的合作，包括允许中外合作办学，允许外方获得多数所有权等；其二是由于前阶段的快速发展暴露出诸多的政策缺陷，出现了违法开展合作办学、违法收费、非法颁发证书、教育服务质量低劣等问题，现有政策已不适合指导新阶段的中外办学工作。所以我国出台了一系列新的行政规章，例如2003 年3 月国务院颁发的《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《中外合作办学条例》），2004 年6 月教育部发布的《〈中华人民共和国中外合作办学条例〉实施办法》（以下简称《实施办法》）和包括《关于做好合作办学机构和项目复核工作的通知》等在内的6项规范性文件。这些行政规章的核心内容是引进国外优质教育资源，依法审批、监督管理中外合作办学机构，依法保护办学者、受教育者和教师的合法权益［4］。 　　 上述一系列的行政规章充分发挥了政策导向性，起到了进一步维护中外合作办学秩序，保障中外合作办学质量的作用。特别是2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020 年）》（以下简称《规划纲要》）从教育战略的角度，提出办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目的要求，验证了中外办学方面政策的持续导向作用，是中外合作办学实现健康发展的战略指向标。 　　 二、高等教育中外合作项目政策的执行情况 　　 我国