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政府性投资基本建设项目拆迁补偿中存在主要问题原因及对策 　　【摘要】目前城市基本建设项目中，政府性投资占的比重极大，政府性投资基本建设项目建设对推动城市基础设施的完备，提升城市形象，改变城市格局都具有十分重要的现实意义，而在此过程中往往又会面临大量的项目拆迁工作，随之产生的项目拆迁补偿问题也日益显现，本文试图从政府性投资基本建设项目拆迁补偿中存在的主要问题入手，分析其中存在的各类原因，最终为提出较为合理的对策建议。 　　【关键词】政府性投资 基本建设项目 拆迁补偿 　　随着基本项目建设进程的加快，我国各个城市不可避免的面临着巨大的项目拆迁工作，由此产生的项目拆迁补偿问题暴露日趋明显，项目拆迁的成本节节攀升，由拆迁引发的纠纷数量不断上升，已成为近年来群众信访反映的一大焦点，有的地方甚至已酿成了严重事件，引起了强烈的社会反响。拆迁补偿工作做得是否到位，不仅关系到基本建设项目能否顺利推进，项目投资是否节约，更重要的是对政府的执政能力提出挑战，关系到整个和谐社会的建设。 　　一、基本建设项目拆迁补偿工作中存在的问题 　　（一）拆迁成本越来越高，难度却越来越大 　　一是拆迁补偿标准不断提高。随着商品房市场价格的不断攀升，拆迁补偿的标准也水涨船高。二是住宅安置房成本一路攀升，商品房价格的奇高直接影响到住宅安置房成本。三是临时过渡费、拆迁奖励费、对无证建筑的补偿等费用不断上涨。 　　（二）拆迁政策不统一，补偿标准有高低 　　目前大多城市的各基本建设项目拆迁中存在着制订的拆迁政策不统一或通过另行制定项目拆迁补偿标准的方式。主要表现在： 　　一是城乡拆迁政策不统一。往往在同一拆迁地块中，既有集体所有土地房屋拆迁，又涉及城市房屋拆迁，而该两项拆迁政策分别由城建部门和国土管理部门制订出台，按相关规定，他们的拆迁管理办法、补偿标准、安置方式及政策处理等都不相同，从而给项目实施带来了极大的困难。二是各区拆迁政策不统一。目前项目征地拆迁工作主要由各区街道、乡镇政府拆迁办组织实施，由于各实施主体对市拆迁政策的理解和掌握松紧程度不一，从而造成了政策差异。三是不同项目的拆迁政策执行不统一。 　　（三）非住宅拆迁补偿漏洞多 　　由于非住宅的非标准化，从而成为拆迁补偿工作中的难中之难。实际操作中往往是“一事一议”，“一房一策”。 　　一是评估不规范，程序倒置。按照拆迁法规规定，非住宅拆迁的补偿标准按照评估价来确定。但实际操作中较普遍的做法是先由拆迁部门谈妥补偿价格，再由专业评估机构根据谈妥的价格出具评估报告。二是设备补偿的政策难以掌控，套取补偿资金现象时有发生。三是补偿标准不一、补偿无依据、随意性较大。如在非住宅拆迁补偿中，存在着将赔偿价格较低的其他房屋面积充抵经营房屋建筑面积、提高补偿标准、补偿无依据等问题。四是历史遗留问题多，相关法规不健全，确权难度大。由于确权过程中历史遗留问题多，存在太多的政策模糊地带，各拆迁部门和被拆迁人往往又有自己的理解，这不仅增加了拆迁工作的难度，也给廉政建?O留下了隐患。 　　（四）后续管理未跟上，存在风险隐患 　　拆迁工作中存在较为普遍重前期工作，轻后续管理的现象。有的已补偿未拆除房产已被人占用，一旦发生火灾等事故，还将留下法律隐患。又如目前对已拆除房屋产权证都未作注销处理，保管在拆迁部门，时间一长容易丢失；对拆除部分产权的产权证也未要求及时到产权登记部门予以更改，一些商户仍到银行作全额抵押，存在不同程度的风险隐患。 　　二、相关原因分析 　　当前城市拆迁工作中出现的问题，有其客观原因，主要是：一是近几年政府政策制定的拆迁补偿标准跟不上房价和地价的连续攀升的速度，致使被拆迁人预期享有的居住品质没有达到，产生心理价差，从而降低了主动配合拆迁的积极性；二是被拆迁对象个体的复杂性决定了拆迁补偿很难做到完全公平，这种复杂性来自地域的差异原因、房产本身的权属性质和历史沉淀等原因，导致拆迁赔偿中很难完全做到“一碗水端平”。但从主观层面分析，主要有以下几方面因素： 　　（一）依法行政的意识不够强，未能切实做到公正公平 　　拆迁工作政策性强，牵涉面广，工作难度大，直接关系到老百姓的切身利益。这就需要讲究政策策略，坚持依法拆迁，以情操作。但一些干部信奉的却是“摆平就是水平”，在拆迁工作中遇到阻碍时，往往采取一些非正常手段，或是与“钉子户”订私下协议，“花钱买平安”；很少启动行政裁决、司法仲裁等法律程序去解决问题。一些领导干部也错误地认为走司法程序太复杂，费时间，增加项目成本。而这却给老百姓的心目中留下了“越早签协议越吃亏”的错觉，从而拖累了整个拆迁工作的进度，也降低了政府的公信力。 　　（二）项目建设主体与拆迁主体责任、权利与利益的分离，致使双方未能完全做到相向而行 　　城市在实行市区拆迁工作属地管理的体制