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应急管理 李传坤 深圳市龙岗区安全生产技术协会 应急管理的概念 应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。 应急管理 “预则立，不预则废” “居安思危，预防为主”是应急管理的指导方针。 六项工作原则，即：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。 应急管理的内容 应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。 “一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。 “三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。 应急预案 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。 应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。 应急预案的目的和作用 1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。 2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。 3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。 4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。 应急预案体系 应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。 1.综合应急预案的主要内容 总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则 危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析 组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责 预防预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处理 应急响应：响应分级、响应程序、应急结束 信息发布 后期处置 保障措施：通信与信息、应急队伍、应急物质与装备、经费与其他 培训与演练 奖惩 附则：术语、备案、修订、实施 2.专项应急预案的主要内容 事故类型和危害程度分析 应急处置基本原则 组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责 预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告程序 应急处置：响应分级、响应程序、处置措施 应急物质与保障措施 3.现场处置方案的主要内容 事故特征 应急组织与职责 应急处置 注意事项 3.现场处置方案的主要内容 （1）事故特征 a、 危险性分析，可能发生的事故类型； b、 事故发生的区域、地点或装置的名称； c、 事故可能发生的季节和造成的危害程度； d、 事故前可能出现的征兆。 3. 现场处置方案的主要内容 （2）应急组织与职责 a、 基层单位应急自救组织形式及人员构成情况； b、 应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。 3. 现场处置方案的主要内容 （3）应急处置 a、事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。 b、现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 c、报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。 3. 现场处置方案的主要内容 （4）注意事项 a、 佩戴个人防护器具方面的注意事项； b、 使用抢险救援器材方面的注意事项； c、 采取救援对策或措施方面的注意事项； d、 现场自救和互救注意事项； e、 现场应急能力确认和人员安全