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浅析当前我国外汇管制面临挑战与对策 　　摘要：对人民币汇率升值预期的明显变化,使得近期美元兑人民币的非现金远期交易市场出现了数次波动，这些波动多半是由于市场上出现的错误预期引起的。今后，我国应该将着力推进外汇管理体制改革,以完善人民币汇率形成机制,并将稳步推进资本项目可兑换,促进资金双向合理流动。 　　关键词：外汇管制；升值；外汇管理体制 　　 　　外汇管制是指一国政府为了防止资金外流或流入，改善本国的国际收支和稳定本国货币汇率，授权有关货币金融当局（一般是中央银行或专门的外汇管理机构），对外汇买卖和国际结算所采取的限制性措施。国家直接控制外汇兑换的数量和价格，出口和其他渠道获得的外汇，必须按照政府制定的外汇价格――牌价汇率，全部结售给政府指定的外汇银行；所有外汇资源的分配集权于有关当局；进口和其他的外汇需求必须首先向当局申请，得到批准后，按照当局制定的牌价汇率购买外汇。在外汇管制下，外汇成为一种稀缺资源，公众厂商不能把持有的本国货币自由地兑换外汇，本币的流通被界定在本国范围以内。 　　 　　1.我国外汇管制面临的挑战 　　 　　长期以来我国实行的鼓励外商直接投资(FDI)的政策，再加上巨大的市场潜力和低廉的劳动力成本，使我国成为国际直接投资的热点区域，跨国公司在全球产业结构调整中大举转移生产基地到我国，形成了较大的资本净流入。而且我国一直推行出口导向型经济发展战略，以出口增长带动经济发展。所以我国无论是经常项目还是资本项目下都出现了巨额顺差，给人民币升值带来了巨大的压力。 　　对人民币汇率升值预期的明显变化,使得近期美元兑人民币的非现金远期交易市场出现了数次波动，这些波动多半是由于市场上出现的错误预期引起的,认为中国会迫于外界压力而让人民币升值。在此背景下,中国央行所采取的汇率政策,对人民币汇率稳定起着异常重要的市场影响。有迹象显示,在继续维持人民币汇率稳定的基础上,中国正在为释放人民币汇率升值压力而不懈努力。 　　不对称的外汇管理体制也进一步加剧了压力。目前我国实施的是人民币强制性结售汇制度，这种制度限制了出口企业和居民个人外汇留存，抑制了外汇需求，造成虚假的“供”大于“求”，使人民币汇率作为价格难以反映出市场实际供求状况。强制性结售汇制度还是在担心人民币贬值的时候出台的，在有升值预期的时候，这种制度会导致外汇储备的被动增加，强化升值的压力。 　　 　　2.我国外汇管制的新对策 　　 　　2.1改革现行的外汇管理体制，从根本上缓解人民币升值压力 　　针对目前我国外汇储备充裕、外汇需求相对不足的状况，要缓解人民币升值压力，关键是要加快外汇管理体制改革，从满足市场用汇需求的角度实现外汇市场供求的平衡。可以采取以下措施： 　　2.1.1改革现行的强制结售汇制度，进一步放宽对企业和居民的用汇限制。可先考虑放宽所有出口收汇企业的留汇额度，再逐步变一些项目的强制结售汇为意愿结售汇。 　　2.1.2应尽早实施QDII（合格的境内机构投资者）以及允许社保基金和保险资金境外投资等，以促进资本的双向流动，实现外汇流入流出的动态平衡。我国已经实行了QFII制度，根据对等原则实行QDII也顺理成章。QDII是放宽资本流出的一种较好的途径，一旦实施可以使资金大量流出，减轻人民币升值的压力。 　　2.1.3积极进行金融创新，丰富金融资产品种，增加外汇投资渠道，如准许一些国际金融机构在我国境内发行外币债券等。 　　2.1.4逐渐放开资本项下的资本流出管制，减轻人民币汇率压力。具体而言，就是将每年外汇收入的相当一部分运用到境外，进行国外投资，降低汇率压力的作用。 　　2.1.5开展央行互换业务，减轻人民币汇率压力。在央行互换业务中，商业银 　　行代替央行在外汇市场做市(买入美元，卖出人民币)，而央行则承诺在一定时间后以某个汇率水平购回商业银行做市而得的美元。央行用固定的互换协议向商业银行作出一个人民币升值幅度保证，商业银行可逐渐转变为减轻人民币汇率压力的一极，而非增加人民币汇率压力的因素。 　　2.2推动人力成本升级，扩大国内市场需求，促进经济增长模式的转变 　　我国在国际市场的竞争优势，并不是人民币汇率，而是低廉的劳动力价格和土地、矿产资源等其他生产要素价格。在人民币升值压力下，可以借机对一定历史条件下形成的低廉劳动力和其他生产要素进行重新估值，提高劳动力和其他生产要素的价格水平，这样不仅可以提高我国产品出口成本，减少贸易顺差，还可以增强购买力，扩大国内市场需求，促使我国经济增长模式由依靠外需逐步转向内外需并重。当务之急，应把解决汇率问题与推进城乡社会保障体系、推进中西部发展结合起来，调整不合理的收入分配格局，提高职工工资，特别是提高普通工人和农民的收入水平，同时提高社会保障标准，遏制两极分化，让在改革中