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日本教育新生计划对我国高等教育改革启示 　　[摘 要] 日本出台的教育新生计划，旨在促进学校、家庭、社区的重生，它涉及终身教育、学校评价、学生管理、高等教育、教师教育、教育理念等很多方面，为未来日本教育的复兴制定了计划和发展方向。日本教育新生计划对我国高等教育改革具有一定的启示。 　　[关键词] 日本教育新生计划 高等教育改革 启示 　　 　　一、日本教育新生计划出台的背景和内容 　　 　　1. 日本出台教育新生计划的背景 　　20世纪70年代后，日本进入了经济高速发展时期，经济繁荣的同时也带来了工作节奏加快、竞争加剧、社会凝聚力降低、与自然隔离等问题，造成现代日本人情感的缺失。人们更多地关注教育的功利性目的，“考试地狱”、“文凭社会”、校园暴力等现象频频出现，道德教育弱化，学生的精神面临危机。20世纪90年代中期，高等教育日趋大众化，然而日本高校教学方法单一、刻板，培养出来的学生缺乏灵活性，不能适应日本从“加工贸易立国”向“科学技术立国”的战略转变。同时，日本实现经济发展后，企图谋求在国际政治舞台上更大的发展空间，正是在这样的社会背景下，日本为了解决现存的教育问题，促进教育的复兴出台了“教育新生计划”（以下简称“新生计划”）。 　　2. 日本教育新生计划的内容 　　日本根据《教育改革国民会议的最终报告》开展了教育新生计划，又称彩虹计划，旨在促进学校、家庭和社区的复兴，学校变好，教育变样。新生计划以实现“日本的复兴”为目标，以终身教育、学校评价、教师教育、高等教育、教育理念等七个方面作为其战略重点。 　　（1）教师管理新生计划提出建立优秀教师的表彰制度；修改《关于地方教育行政的组织及运行的法律》，建立使教育能力不足、不适于担任教师的人员顺利转到非教师岗位的途径；加强对教育能力欠缺的教师的人事管理制度建设；大幅度扩充教师的社会体验进修；促进教师聘用方法的多样化；修改《关于公立义务教育各学校年级编制及教职员定编标准的法律》，灵活使用教师编制，聘任兼职教师和返聘短期职员；修改《教育公务员特例法》，对从教10年以上的教师实施针对其能力和特点的进修；修改《教育职员资格法》，扩大小学专业指导教师的比例，鼓励教师考取相邻学校的教师资格、改善教师资格制度、细化取消教师资格的事项，支持鼓励教师自发性的培训活动；引入教师评价、培养和奖励晋升制度，改善教师资格证书制度。 　　（2）高等学校结构改革新生计划规定大学等高等教育机构要扩大招收社会人员入学，促进大学专修学校对社会工作人员的继续教育；促进专修学校以社会人员为对象培养IT技术人才；社会人员特别选拔考试、单科学习，以昼夜开课、夜校、函授研究生院、一年制专业学位、扩大长期学位课程等形式接收社会人员入学；专业研究生院一年制函授博士课程的制度化。 　　新生计划还提出建立大学专门职业人才研究院，促进各大学落实法律学科研究生院，该计划提出根据中央教育审议会讨论的结果，研究制定设置标准；推动新型学校（社区学校）的建立，明确私立学校的设置标准，扩大研究开发试点学校的范围。该计划还探讨今后（创设）新型学校的可行性及课题，提出要在广播电视大学设立研究生院以及促进国立大学的合并重组，修改《国立学校设置法》。 　　（3）高等学校法人化 法人化的最大特征是政府对大学进行目标管理，大学经营自主权扩大，实行校长权限相对集中的校内管理体制。新生计划对国立大学的法人化问题进行专门的调研审议，对组织与业务、目标评价、人事、财会等制度的具体内容进行调查研究。 　　（4）高等教育信息化和国际化新生计划提出要加强信息基础建设，促进教育研究的信息化。建立超高速研究网络“超级SINET”，将校园网网速提升到百兆带宽（每秒10亿字节）。另外还要扩大对外交流，扩充留学生的数量。 　　（5）高等学校评价体系改革新生计划提出各学校建立自我评价体系，实行学校评议员制度，推动学校开放式办学，推动各大学的自检和评估机构进行第三方评估，同时拟在中央教育审议会对是否引入质量认证制度进行审议。 　　（6）高等学校课程改革新生计划指出要加强通识教育；形成跨越院系、学科界限的课程编制模式，促进学生跨系科同时选修专业课程；促进大学、短期大学、高等专门学校、高中等的实习；加强职业教育，改善和加强高等专门学校对实践性技术人员的教育，通过产学合作，实施专修学校高级职业人才综合项目；争取社区和产业界的配合，加强专业高中的职业教育；推动产（业）学（校）官（方）合作。 　　（7）高等学校的科研管理新生计划提出引入科研补助费等竞争性资金及间接经费管理。依据2001年3月30日的《科学技术基本计划》，到2005年，力争将竞争性科研经费增加1倍；同时要加强教育与研究设施的建设，科研经费补贴投入19亿日元，其中私立学校占7.1亿日元。 　　（8）