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日本文化产业立法模式及其对我国启示 　　摘要：立法模式不仅是立法技术问题，而且是关系立法的价值基础和适用原则的问题。而日本文化产业的立法模式存在着“基础法加单行法”之说。实质上，日本文化产业是分散型立法模式，是在文化产业思想、政策的产生与发展过程中，经过立新法和修改旧法，形成新闻出版广播电视类、文化艺术类、信息产业类、观光旅游类等细分行业法，以及知识产权法等特定事务法构成的文化产业法律体系。借鉴日本文化产业的立法模式及其形成过程，我国当前应当加速对既有文化产业类法律法规的修改，逐渐推进《文化产业促进法》的制定。 　　关键词：立法模式；适用原则；分散型；文化产业法；细分行业 　　中图分类号G114 文献标识码A 　　作者简介：饶世权，西南交通大学副教授，四川成都611756 　　日本是今天世界上文化产业第二大国，文化产业也是日本的支柱性产业，在其国民生产总值的占相当高比例。而日本文化产业的发展原因多方面，其中法律制度、机制发挥着重要作用，诚如有学者所言，日本文化产业制度创新注重推进立法，“从立法上对文化产业进行保护、管理与促进”。因此，深刻地研究日本文化产业相关法律制度与机制，可以为我国文化产业发展提供借鉴。 　　一、日本文化产业立法模式的争论 　　文化产业立法模式是指文化产业相关法律法规之间形成的较为稳定的组织结构形态。不同的立法模式反映了文化产业相关法律法规之间的不同关系，从而在法律适用上表现出差异。一般来说，“基础法加专门法”的立法模式决定了“基础法”是普适性法律制度，“专门法”是适用于特定领域的特殊性法律制度。在法律制定上，专门法遵循“基础法”确立的基本原则；在法律适用上。遵循“专门法”优于“基础法”的原则，优先适用“专门法”，“专门法”没有规定的适用“基础法”。而如果是单行的专门法或特别法的立法模式，则各单行法自行确立自己的基本原则，文化产业不同领域直接适用相应的单行法。因此，文化产业“立法模式”问题不是一个单纯的立法技术问题，而是关系到法律制定的价值基础和适用原则的问题。 　　而关于日本文化产业的立法模式，日本学者多直接指出日本文化产业相关立法，并没有阐明各法律法规之间的关系。我国有学者认为日本是“以文化产业基础法加文化产业单行法的方式建构文化产业单行法体系”，其中的“基础法”是2004年的《关于促进内容的创造、保护及适用的法律》（即日本的文化产业促进法）。这一定位偏差是因为对日本“文化产业”的内涵与分类缺失准确的了解。 　　实质上，日本法律并没有关于“文化产业”内涵与分类的明确界定，日本学者对“文化产业”做了如下表述：“运用日本拥有的文化资源，充分扩大关联商品、服务的输出，吸引海外观光客。为提高与中国、印度等工业大国制造品的差别化，通过运用日本固有的文化、生活方式的新制品、创意等感性诉求，寻求具有高附加值的服务。”进而阐述观光立国与日本品牌（商标）战略、知识产权立国与内容数字化战略、新日本形象、亚洲融入战略等。至少观光、内容等应当属于文化产业的范围。我国学者认为日本的文化产业一般包括了“电影音乐、广播电视、新闻出版、戏剧美术、音像制品、观光旅游、娱乐健身、体育竞技、食品服装等，都可以纳入文化产业的范畴”。概括为“娱乐观光业”，分为内容产业、休闲产业和时尚产业。休闲产业是指学习休闲、鉴赏休闲、运动设施和学校及补习班、体育比赛售票、国内旅游、电子游戏、音乐伴唱等类产业。时尚产业是指时尚设计和化妆品这两类产业。而日本的内容产业是指以音乐、影像、游戏和信息出版为代表，包括电脑、网络、电视、多媒体系统建构、数字影像处理、数字影像讯号发送、录影软件、音乐录制、书籍杂志、新闻等产业门类。 　　作为文化产业基础法，应当是对文化产业所有领域的基本性规范，但《关于促进内容的创造、保护及适用的法律》并没有规范观光旅游、体育竞技、食品服装等。因此，《关于促进内容的创造、保护及适用的法律》并不是文化产业的基本法，仅是规范内容产业的特别法、专门法。今天看到的日本文化产业法的立法模式应当是由规范文化产业不同领域的特别法、专门法等单行法构成的文化产业法律体系，是分散型立法模式。 　　二、日本文化产业的分散型立法 　　（一）日本文化产业的细分行业立法 　　日本学者将文化产业法化分为文化艺术振兴基本法、知识产权基本法、IT基本法、内容促进法为基本的四大类。我国学者罗列了日本主要的文化产业法，包括《著作权管理法》、《文化产业振兴基本法》、《高度信息通信网络社会形成基本法》、《文化艺术振兴基本法》、《知识产权基本法》、《内容产业促进法》（“关于促进内容的创造、保护及活用的法律”）、《文化遗产保护法》、《文字、印刷物文化振兴法》、《关于推进国外文化遗产保护国际合作的法律》、《观光立国基本法》。但没有阐述这些法律法规之间的关系。日