浅析服务型政府在构建和谐社会中定位和作为.docVIP

浅析服务型政府在构建和谐社会中定位和作为 　　 　　服务型政府是我国新一届党和国家领导集体为顺应世界潮流和根据我国社会经济发展的需要，所确立的政府管理的目标和模式。温家宝总理在２００５年的《政府工作报告》中就明确提出要“建设服务型政府”，这标志着我国政府从政治导向型、经济导向型向服务导向型的转变。党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”、“社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。”那么，服务型政府与构建社会主义和谐社会是什么关系？服务型政府在构建社会主义和谐社会中应该如何定位和作为，这是我们应该思考和解决的问题。 　　 　　一、服务型政府的目标是构建和谐社会 　　 　　服务型政府是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。它具有以下特征：民本性、规范性、透明性、责任性和法治性，本质特征是民本性。服务型政府在我国的提出和确定不是偶然的，它有着深刻的历史、政治和现实背景，服务型政府的目标就是构建和谐社会。 　　从２０世纪７０年代开始，西方国家以及亚洲四小龙为解决本国政府行政效率下降、腐败滋生等问题，为满足老百姓民主意识增强，对政府诉求多样化、个性化的需求，进行了声势浩大的“政府再造运动”。通过政府再造，政府充满生机和活力，经济持续增长，社会和谐程度增强。 　　我国政府从改革开放前的政治导向型转为改革开放后的经济导向型，是顺应历史潮流的需要。事实证明经济导向型政府的成就是巨大的，但是也出现了一些弊端。比如，政府作为社会资源配置的主体，权力过大、审批项目繁多、价值规律进入政治领域等，必然导致腐败蔓延、权力寻租等现象，成为社会不和谐的主要因素之一。如果继续坚持经济导向型政府，会使这些问题愈演愈烈。只有政府向服务导向型转变，削减政府权力，减少审批项目，从对经济领域的微观管理转为宏观调控，政府不再充当社会资源配置的主体，才能克服这些弊端。 　　我国通过近３０年的改革开放，社会各个方面总的来说是和谐的，但也出现了诸多失衡的现象。如城乡发展失衡、产业发展失衡、地区发展失衡、贫富失衡、经济发展与环境保护失衡、经济发展与社会事业发展失衡、经济发展速度与社会稳定程度失衡。失衡必然导致社会的不和谐，失衡必然呼唤社会和谐。如果政府继续以经济为导向，失衡现象会越来越严重，只有依靠服务型政府，不再以发展经济为衡量一切的指标，才能有效解决失衡现象。 　　综上所述，笔者认为，服务型政府的目标就是构建和谐社会。那么，服务型政府在构建和谐社会过程中该如何定位，应如何作为呢? 　　 　　二、服务型政府是构建和谐社会的主要力量，大有作为 　　 　　从构建和谐社会的目标任务看，无论是城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活，还是社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；无论是基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高，还是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成等等，都是以政府为主导完成的。构建和谐社会的关键是协调利益关系，如果政府在这些方面做得越好，社会和谐程度就越高；反之，如果做得越差，社会的和谐程度就越低。所以说服务型政府是构建和谐社会的主要力量，大有作为。 　　 　　１、政府必须牢固树立与构建和谐社会相适应的管理理念 　　民本观。孟子早在两千多年前就说过：“民为贵，社稷次之，君为轻”。孔子对君民关系这样论述道：“丘闻之，君者，舟也；庶民，水也。水则载舟，水则覆舟。君以此思危，则危将焉而不至矣”！这两段话表明民众在国家社稷中处于至高无上的地位。现代管理理念应有优秀文化传统底蕴，应借鉴历史上得失兴替的经验教训。 　　我国是社会主义国家，人民群众是国家的主人。政府是人民的政府，政府的权力来自老百姓权力的让渡，政府树立民本观是应有之义。要求政府畅通渠道，完善机制，满足人民群众不断增长的民主诉求和利益表达，让人民群众参与管理；特别是要有社会弱势群体利益表达的渠道和代言人；政府要体察民情、倾听民声、反映民意、关心民生；政府要急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，持之以恒做好事。这样，政府与人民群众意愿一致，目标一致，利益一致，就达到社会和谐。 　　和谐管理观。管理是维系一个国家、地区、单位有序运转必不可少的手段。传统观念里，管理者和被管理者处于对立的两面，这样的管理模式是难以达到社会和谐的。所以要构建和谐社会，必须树立和谐管理观。一是政