服务视角下北蔡镇社会网格化综合管理.doc

服务视角下北蔡镇社会网格化综合管理 　　[摘 要] 　　近年来城市网格化管理的探索富有成效，但同时也出现网格化功能定位狭隘、组织结构复杂等问题。党的十八届三中全会提出“以网格化治理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”，为网格化的进一步探索提供方向。上海市浦东新区北蔡镇将民生问题放在首位，对服务内容进行全方位拓展，其背后蕴含的理念值得探讨。 　　[关键词] 　　网格化；社会化服务；北蔡镇；社会治理 　　[中图分类号] C912.81 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）08-0034-03 　　城市网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台，运用数字化、信息化手段，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现条块联动、上下联动、资源共享的一种城市管理新模式。它最大的特点是行政区域切割，行政资源下沉，现代通信应用，线上线下联动。生动的说，“网中有格，格中有人，人在网中走，事在格中办”。相较于传统的管理模式，它具有以下几个特点：监督和处置分离的形式、主动发现的机制、高效率的闭环系统。这些特点使得过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理。 　　一、全国各地网格化管理的三个探索阶段 　　网格化又名Grid，发端于水电行业领域，兴起于社会管理领域，且在不同领域有不同理解。自2004年北京东城区将网格管理移植到城市社会管理以来，这一探索已经有十余年时间了。[1]这期间，既有基层点上的探索，也有中央部委统一的安排。现在不少城市甚至农村都建立了网格化管理的机制和模式。大致而言，可以分为以下几个阶段： 　　（一）城市管理阶段。网格化管理的地方管理探索，最初是在城市管理范围内开展的，主要属于地方结合自身实际情况的主动探索。2004年，北京市东城区城市管理部门集合十几项信息技术、地理编码及网格地图技术，创设了一套名为“万米单元网格”的城市管理新模式――大致以1万平方米为基本单位，将所辖城区划分成若干个网格单元，由专职城管监督员对所分管的万米单元区域进行监控，发现问题随时上报，拉开了城市网格管理探索的序幕。[2]当时“万米单元网格”仅仅是城市管理工具，通过细化区域、细分责任，使发生在各个网格中的纠纷得到及时的发现及处置，主要用于处理居民对各类市政问题的投诉，包括城管对辖区内小摊小贩的管理，对黑车、非法小广告的清理等。可以说，管理对象主要是社区的“墙外事”，虽名义上将所有街道划入管理网络系统，实际并未将蕴含大量治理诉求的村居社区纳入其中。 　　（二）城市管理向社会管理转变的阶段。这一时期，网格化管理内涵发生较大变化，突出表现在管理区域发生较大变化，逐渐从街道向社区覆盖，从城市向农村扩散，内涵也由简单的城市管理向深层的社会管理拓展，广大涉及民生及百姓身边事的诉求被纳入体系之内，一些地区的网格化探索还在原来城管的基础上生长出服务等社会化功能的萌芽。中央住建部等相关部门开始结合第一阶段的探索进行有规划的试点和布点，呈现全国试点和地方探索并存的生动局面，涌现出上海的“社区网格化管理”、浙江舟山的“网格化管理、组团式服务”等地方经验。[3]这一阶段的探索富有成效，但同时也暴露出网格化功能定位狭隘、组织结构复杂、信息系统割离、治理主体单一、考核制度不足、行政成本增高、闭合系统不利外界监督等问题，这些都给网格化管理的进一步探索提出考验。 　　（三）社会管理向社会治理转变的阶段。党的十八大以来，“治理”理念日益深入人心。党的十八届三中全会指出：“坚持源头治理，治理环节上要从事后处置向源头治理前移。一是标本兼治、重在治本。努力摆脱总是事后应对的被动局面，使社会治理关口前移，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。二是以网格化治理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。科学划分网格，把网格内人、地、物、事、组织全部纳入网格，使网格服务管理人员承担起了解社情民意、采集治理信息、服务社区群众、化解矛盾纠纷等职能，把社会治理触角延伸到社会最末梢，把服务工作做到群众身边。”上述要求给网格化管理未来的发展提供了方向。网格化管理如何与“治理”“社会化服务”有机结合起来，成为未来能否取得突破的关键。如何搭建、健全基层综合服务管理平台，成为这一阶段的工作重点。 　　网格化管理的探索同样经历了一个从实践到理论再到实践的过程。如何从当下的基层实践中找寻符合发展趋势、历史潮流的地方做法，不但具有重要的示范效应，还能为理论的探讨提供实践样本。上海市浦东新区北蔡镇在社会网格化综合管理方面的实践，总体上处于第二阶段的探索，但其间的一些做法及其背后蕴含的服务理念，为网格化从管理到治理、从管理到