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服务理念双重关注管理主义与民主价值 　　[摘要]“服务型政府”是近几年在我国政府改革不断深化的过程中提出的一个概念，而服务理念的树立是构建服务型政府首要面临的问题。服务理念体现了一个政府的价值选择，管理主义和民主理念是其中最重要的两个价值向度，但这两个向度在很多人看来所采用的服务手段与方式在理念上是不同的。实际上，服务理念内在地包含着管理主义和民主价值。 　　[关键词]服务理念；管理主义；民主价值 　　[中图分类号]D630　[文献标识码]A　[文章编号]1002－7408(2008)06－0030－04 　　 　　一、服务理念的内涵 　　 　　服务理念的树立是构建服务型政府首要面临的问题，将体现出一个政府的价值选择。服务理念无非是关注这样几个方面：我们为谁服务?如何提供服务?应提供什么样的服务? 　　我们对“服务”的理解常有两个角度，一是作为动词的服务，二是作为名词的服务。作为动词的服务是为他人或集体工作，是一种作为的方式，其着重点是强调过程，对它的理解更多的是与服务态度、服务方式、服务效果等联系。作为名词的服务则是一种非实物的活动形式，强调的则是结果性，对它的理解则更多的与服务范畴、服务行业相联系。因此，“服务理念”在笔者看来，既包括从内容角度的理解，也包括从方式角度的理解。从内容角度讲，政府作为公共权力的代理人，公共服务应成为政府作为的当然领域。提供高质量高效率的公共服务是人民向政府进行公共权力委托时以“政治契约”的方式赋予的职责，是实现公共利益的最根本的手段，也是人类社会治理发展的结果。从方式角度来理解服务理念，更多体现的是一种价值的选择，是一种平等主体间提供劳动的活动，是一种建立在对人性充分尊重之上的行为方式，体现出的是与“强制”手段所截然不同的态度与途径。即使国家要运用强力手段依然可以采用服务的态度，“强制性”绝不意味着对服务客体的权利就能肆意践踏，而应当依然建立在尊重的基础上。所以我们说，服务理念不仅体现在工作的内容上，也体现在工作的态度和手段上，既关注政府职能的定位，也关注政府职能的履行方式，这必然就涉及到效率与公平的问题。 　　在经济学家看来，效率与公平之间是矛盾的，二者有一定的替代关系。提高效率就会破坏公平；强调公平又会降低效率。阿瑟?奥肯认为：“社会在许多方面都面临选择：或者以损失一定的效率为代价而获得更多的平等；或者以放弃一定的平等为前提而谋得更高的效率。”在行政学发展史上也一直存在着管理主义和民主理念两种倾向：前者关注的是效率，后者关注的是社会公正、平等、民主和回应性，即两者偏好的价值排序是完全不同的，前者把效能和效率的追求作为第一位的选择，而后者把民主价值作为第一位的选择。在笔者看来，要构建服务型政府，首先要树立服务理念，而对于服务理念。只有从管理主义和民主价值两个角度来诠释才是完整的，新公共管理理论和新公共服务理论其实并不存在谁替代谁的关系，它们是构建服务型政府的两大支柱理论。要分析“服务理念”，首先要回答的问题就是：如何提供服务和为谁提供服务。 　　 　　二、服务理念中管理主义的体现 　　 　　1、服务模式的重新设计 　　传统的行政观念强调政府行为的公平与公正，强调其要严格按照法律规定执行议会通过的预算，但对政府服务行为的市场效率、政府运用资金的市场价值却没有给予足够的重视。在此管理主义提供了新的思路和模式，其中最重要的是重新界定了政府的职能作用，提出要实现政府在公共服务方面的“角色”转变。政府应从亲自供给公共服务的模式转变为政府决策后以市场机制为杠杆调动多种组织在竞争中完成公共服务生产的供给模式，政府应通过谋求角色转换把政府权威的功能优势和市场交换的功能优势有机结合。管理主义注重用市场机制来改造政府行为或用企业家精神重塑政府，在公共物品和服务的提供上将更多地引入市场竞争的方式，调动社会一切可以利用的资源来提高政府供给公共服务的能力。正如南坦所言，这种管理主义的行政改革通过重新设计公共服务的供给制度来对付公众对公共服务无限制的需求。布莱克维尔政治学百科全书中将公共管理概括为有如下倾向：“在提供公共服务上宁要小规模机构而不要大规模机构的倾向；宁要劳务承包而不要通过没有终结的职业承包而直接劳动的倾向；宁要提供公共服务的多元结构……，而不要单一的无所不包的供给方式结构的倾向；宁可向使用者收费(或至少是指定了用途的税收)，而不把普通税金作为资助不具有公共利益的公共事业基础的倾向；宁要私人企业或独立企业而不是官僚体制作为提供服务工具的倾向”。 　　 　　2、服务工具的创新与丰富 　　管理主义非常重视实施管理的技能与方法，所以胡德(Hood)认为“公共管理即‘国家的艺术’，能够松散地被定义为如何设计和管理公共服务的问题，以及政府行政部门的细微工作”。新的服务工具的开发和运