机场建设走建设工程项目管理道路势在必行.doc

机场建设走建设工程项目管理道路势在必行 　　【摘要】：我国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入世界贸易组织（WTO）与国际接轨等要求，工程造价计价依据改革不断深化，实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要。 　　【关键词】：招投标 工程造价管理 建设市场 规范建设 　　前言 　　笔者自1998年参加工作以来，在机场从事基本建设管理工作，机场建设的项目多，有白云机场迁建工程，机场中性货站，揭阳潮汕机场迁建等，投资大，机场集团在机场建设的投资上已超过150亿元，正在启动的白云机场扩建工程预算投资约200亿元。机场集团的建设项目一直采取的管理模式是三足立的监理制的管理模式，在工作过程中碰到很多问题，当前这样的管理模式是实现项目建设目标的桎梏。在多年的工作中首先碰到的问题就是设计问题，设计质量差，无论在投资控制还是工期控制方面都存在严重问题，我能看到但无法解决或者解决非常艰难。监理单位级别高，但现场项目管理人员水平差，对工程建设项目目标控制已经不能发挥有交的控制职能。项目业主单位管理人员多，专业技术水平和专业技术水平差，人浮如事。所以我提出机场建设走建设工程项目管理的道路势在必行。其目的是改变机场建设目前的管理模式，促进机场建设的发展，确保机场建设顺利实施，保证项目管理的科学性、经济性，并尽量降低工程风险。 　　1.项目管理的内涵 　　项目管理是指项目管理企业协同项目业主在预定的有限资源（人力、物力、资金和时间）约束下，对机场每个建设项目运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束（包括建设前期准备工作，施工前期准备工作，项目施工阶段，竣工试运行阶段直到向国家交付验收备案）的全过程（按照我国政策、相关法律法规和地方法规以及相关规范和技术标准要求）进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标（质量目标、投资目标、进度目标和安全管理目标）。 　　这里强调的是全过程，国内目前所指的建设工程项目管理，即项目管理的身份是代表业主利益的咨询和服务，其工作核心是项目策划和项目目标控制，出发点是实现项目的三大目标控制--投资控制、进度控制和质量控制，还包括建设过程中的安全管理和文明施工的管理目标，（这是项目管理的工作质量，并不属于实体目标。）项目管理公司是参与工程项目建设的各个阶段，各个环节，而不是只参与一个项目的某个阶段的管理活动。项目管理贯穿于项目的整个寿命周期，顾名思义，项目管理是指全过程的管理，项目管理的工作应从一开始就介入，而且对项目管理来说项目前期的工作对目标控制尤为重要。如果一个项目管理企业只参与工程建设实施阶段的活动，其进行的管理活动就不能称为项目管理，因为这种活动不具备项目管理的特点，也达不到项目管理的目的。比如：目前的监理只是参与施工阶段的管理，而设计阶段的管理没有介入，但是项目的投资控制往往是设计阶段起了决定作用，往往是设计阶段影响了项目投资目标。项目管理伴随着社会的进步和项目的复杂化已逐渐形成为一门管理学科，它是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。 　　项目管理公司与项目业主签订的合同文件进入项目管理的，项目管理公司的项目管理行为是受合同约束的，同时是受法律、法规、规范和标准约束和保护的。 　　有具体工作中项目管理公司对业主是服务，咨询和协同工作。对勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位是管理、协调和控制。接受政府各级管理部门的监督。 　　项目管理公司在机场建设项目管理过程中要把项目参建单位的建设行为统一到法律法规规范和标准的水准上，规范项目参建单位的建设行为，同时要规范自己的建设行为。项目管理公司进入机场建设项目管理后，项目管理结构模式示意如下图： 　　从上面的结构图我们可以看出围绕机场建设项目（是一个实体）多个参建单位，也有很多层次，政府部门是最外层，它把项目和参建单位困到一起，始终在它的监督管理和协调之中，设计单位和勘察单位是第二层次，施工单位和监理单位是第三层次。结构图清楚地表明项目业主和所有其他参建单位都是合同关系，项目管理公司与项目业主同样是合同关系，他的工作是服务于业主，对其他参建单位是按业主的要求进行管理和控制。 　　2.建设工程项目管理的必要性 　　2.1我国基本建设历史的回顾 　　建国以来，在计划经济体制下，工程建设采用建设单位或者建设指挥部、设计单位、施工单位、物资供应单位分工协作的体制，实际上是政府以命令手段把项目参加单位组合到一起来完成工程项目的建设，没有人对项目的目标负责，各个参与单位都没有合同关系。这种形式的项目管理在一定的历史条件尽管对国