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权能激发基层村民自治管理模式新探讨 　　[摘 要] 20世纪30年代中期，梁漱溟先生在探讨中国改革的“两大难处”谈到乡村改革的时候，他表示中国的乡村改革运动是“号称乡村运动而乡村未动”，综合中国农村改革的实际效果，中国的乡村改革一直是“乡下人漠不关心，只是乡村以外的人瞎嚷嚷”，本文结合当前我国部分基层乡村的现状，从增加村民权能的方向提出假设，探讨中国乡村改革，真正实现村民主导下的乡村社会发展的新模式。 　　[关键词] 基层管理组织；赋权；村民参与 　　【中图分类号】 D42【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-254-2 　　我国是以农业为主的国家，长期以来，农村在我国的社会发展中占据着重要的位置，“乡村富则社会富”，“村民丰则国安康”，并且最近几年，国家的一号文件基本都是与农业、农村、农民（简称“三农”）问题有关的惠农政策，足以说明国家从宏观角度对农村建设的重视，但是，在基层农村中，农民对与自己息息相关的基层管理模式或者村委会等却又并不怎么重视，这使得农村基层自治管理组织并不能较好地履行国家宏观政策，真正落实惠民政策，促进农村的发展。 　　一、当前我国农村基层管理组织的现状及原因分析 　　（一）部分基层村组织处于瘫痪状态。以笔者所在的村子为例，根据观察和随机的访问，村民反映，在近几年，基层村级组织依照国家政策进行新农村建设试点，进行合并，实现集中管理，但是合并后，由于人员不稳定，后遗症渐渐凸现出来，部分村级组织处于停滞或者瘫痪状态，部分村民反映，合并后的村委组织办公地点的大门经常处于关停状态，村民在有需要时需要到村委所在的村庄，“直接找到家”办理相关事情。 　　（二）农村基层村委与群众关系紧张，冲突时有发生。由于村级干部在工作过程中大部分是传达上层部门的工作意图，但是有些意图是与村民的个人利益相冲突的。再加上我国当前农存村民的受教育水平有限，不懂得利用法律武器维护自身合法权益，而是简单诉诸武力解决问题，于是在工作的过程中，难免有冲突发生。因此，干群关系就会出现紧张，许多基层村群体事件的发生都与此有着密切的关系。 　　（三）家族势力影响基层管理组织的现象还较为普遍。这在基层组织进行换届选举的时候表现较为明显，一些家族势力庞大的群体利用自己的“家族优势”长期霸占基层村委职位，或者利用家族势力暗中操纵基层村委换届选举，使得基层村委丧失了原来的作用。 　　（四）村民对基层管理组织的关注不够。在笔者的随机访谈过程中，笔者发现大部分村民并不关心基层村委组织的换届或者发展，他们中的大部分人认为无论何人当选，还更多是为了中饱私囊，很少会为村民办实事，长此以往，村民也就对村委组织丧失了信心，也就不再关注它的发展。基层农村基本处于无序发展的环境中。 　　当前我国农村基层建设，尤其是造成基层村民管理组织现状的原因是多方面的，具体来讲，主要有以下几点： 　　1.腐败是造成当前现状的重要原因。上层组织的腐败和不作为使得基层管理人员“上行下效”，导致了基层组织建设过程中腐败成风，一些基层组织成员腐败成性，导致基层组织成了“无用单位”。同时，社会上的不正之风导致农村风气不正，歪风盛行，妨碍了基层组织的发展。 　　2.大搞形式主义，危害基层建设。一些基层组织人员虽然一直称重视基层组织建设，为老百姓办实事、办好事，却只是停留在口头上，并未落至实处，老百姓并未成为最终的受益者，甚至还成了“被害者”。过年期间，笔者在媒体上看到，山东某基层组织申请的国家惠民工程，到头来却只是要来了钱，做做样子，农民根本没有享受到惠民工程的益处，工程只是为了应付上级的检查，大搞形式主义，“面子工程”成了基层组织讨好上级组织的“政绩”。 　　3.农民被边缘化。不论是新农村建设，小康社会建设，还是社会主义和谐社会建设，农民都该是参与建设的主力军。但是，在基层组织管理中，恰恰缺少了这一环节。目前许多农村在进行基层管理时，往往是“管理者说了算”，或者在实施某项措施前，只是几个基层管理者私下开个会，商量一下就宣布实施了，最为参与主体的基层民众，被边缘化，没有了话语权。 　　二、权能激发的相关理解 　　（一）权能激发的含义。权能激发又被称为赋权、增能、充权等。他的基本意思是得到力量、发展力量，夺取力量，助长力量，给予计量。权能激发是个过程，在赋权的过程中，人民逐渐变的强大，然后主动参与到影响他们生活的决议当中，发挥作用，最终通过不断的参与到影响他们的事件和机构中，改变自己。 　　（二）权能激发的基本假设。权能激发的基本假设主要有以下两点：1.每个人都是有潜力的，即使看起来毫无潜能或者处在处在艰苦的环境中；2.每个人都有不同程度的无力感，这种无力感有的来自自身，大部分是外在因素造成的。 　　无权感产生有三个来源：一是受压迫的群体本