出口饲料生产、加工、存放企业检验检疫监管规程 编制说明.docVIP

PAGE PAGE 4 出入境检验检疫行业标准编制说明 1 基本信息 1.1 标准名称 中文 出口饲料生产、加工、存放企业检验检疫监管规程 英文 Exports of feed processing and storage of enterprise inspection and quarantine supervision standard(Codes of inspection and quarantine supervision for exports feed producting，processing and storage of enterprose) 1.2 与国际标准和国外先进标准一致程度情况 □等同 □修改 □非等效 标准号 英文名称 中文名称 说明 （适用于修改和非等效） 1.3 任务来源 批准文号 浙检科函〔2010〕432号 计划编号 ?2010B017 1.4 制（修）订情况 eq \o\ac(□,×)制订 □修订 修订标准编号 整合标准编号 1.5 起止时间 2010年 6 月～ 2011 年 11 月 1.6 主要起草单位 浙江出入境检验检疫局、江苏出入境检验检疫局、河北出入境检验检疫局 1.7 主要起草人 王忠才、万嘉群、王素华、叶道成、 1.8 专业类别 □管理； eq \o\ac(□,×)动物检疫；□植物检疫；□食品检验；□卫生检疫；□化矿金；□机电；□轻工；□纺织；□包装与危化；□鉴定 1.9 标准体系表代码 1.10 调整情况 无 2 背景情况 2.1 国内外现行法律法规要求，国际贸易、疫病疫情、质量安全等检验检疫业务需求情况 饲料作为人类食品的基础，随着几次国际重大动物疫病以及突发饲料安全事件的发生，全球各国对饲料安全关注程度日益提高和深化，出口饲料安全工作的重要性愈发突出，敏感性也越来越高。目前中国已经成为世界第二大饲料生产国，出口饲料和饲料添加剂企业已经在世界饲料贸易大舞台上，扮演着不可替代的重要角色。目前，我国已经初步形成了山东、江苏、浙江、广东、上海等饲料出口企业集群，近年来，每年全国出口饲料约600万吨，货值30多亿美元。特别是我国饲料级维生素出口量已经占据世界市场50%以上的份额，饲料级胆碱出口量已经占据世界市场60%以上的份额，咬胶类宠物食品出口量占据世界市场70％以上的份额。 近年来，欧盟、美国、日本等发达国家纷纷出台关于饲料安全方面的法规，按照WTO国民待遇原则，强制要求饲料和饲料添加剂的出口国应当具备等效的安全监管体系，产品应符合其安全卫生标准。2007年12月欧盟首次对我出口饲料添加剂和预混料监管体系进行评估并提出建设性的意见；按照《中美关于食品和饲料安全的协议》，2008年美方已经逐步开始对我国出口饲料和饲料添加剂的注册登记和出证体系进行评估；2009年，欧盟对我国宠物食品监管体系进行了评估，2010年，加拿大、澳大利亚等国家也先后将对我国的宠物食品管理体系进行评估。然而，随着近年来饲料出口贸易快速发展，检验检疫机构还仍对产品实施检验，还未真正转变到以监管为主的理念上来，检验检疫部门也承担着巨大的人力和检测压力，已明显不符合先进生产力的发展方向，由于尚缺乏统一的检验检疫监管操作规范，各直属局对出口饲料企业的检验检疫监管也各有不同，甚至形成极明显的反差，对外造成了不严肃的形象。因此，2009年9月1日，质检总局出台实施也《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》（118号令）及配套文件，明确了构建以“注册登记、自检自控、官方监控、监督管理、产品追溯、产品召回”为主要内容的“以企业自检自控为基础、以官方监控为主、出口前有针对性的抽查为辅”的检验检疫管理模式。 因此，制定出口饲料生产、加工、存放企业检验检疫监管操作规范，既是深化、细化118号令的监管内容，也是规范和统一全国检验检疫系统对饲料和饲料添加剂的检验检疫监管工作的需要。 2.2 与国内外技术法规、相关标准及其他规范性文件关系情况（适用规程、规范类） 目前，我国已经有《饲料卫生标准》（GB13078-2001）、饲料企业HACCP管理通则）（NY/T932-2005）、《配合饲料企业卫生规范》（GB/T16764-2006）、《出口宠物饲料检验规程》（SN/T1019-2001）及相关的进出口饲料成份及安全卫生的标准，但这些都仅是针对饲料企业内部管理、饲料本身的安全卫生项目或成分内容，都无全面涉及到出口饲料和饲料添加剂的检验检疫监管的内容、方法、方式等内容。该标准是对《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》（118号令）的出口饲料检验检疫监督管理部份的细化，至今国内尚无针对饲料检验检疫监督管理的操作规范。 2.3 与国内相关标准、文献的关系（适用方法类） 3 编制过程