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曹县计划生育工作现状及对策 　　摘要：近年来，曹县通过积极探索，大胆实践，全面推进人口与计划生育工作综合改革，加强综合协调，用改革的思路，发展的办法，不断解决制约人口与计划生育发展中的问题，使人口与计划生育工作取得开创性和突破性的成效，促进了人口与经济、社会的协调发展和可持续发展。 　　关键词：计划生育；体制改革；科学发展 　　 　　近年来，曹县人口与计划生育工作在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，将人口计划生育纳入全县国民经济和社会发展战略之中，不断强化了人口在可持续发展中的地位。 　　 　　一、现状和问题 　　 　　（一）主要成就 　　一是计划生育管理体制改革全面推进。逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的计划生育管理新机制，顺应人口管理的时代特点，稳步推进了以户籍管理为主向现居住地管理的转变。全县已初步形成“属地管理、单位负责、村民自治、社区服务”的计划生育管理新体制。不断强化对流动人口的计划生育工作难点问题的治理，经过积极探索，已初步形成与现居住地人口同管理、同宣传、同服务、同考核的“四同”工作格局，开通了省际间流动人口个案信息交换平台，信息化建设实现县乡两级微机联网，统计改革、人口与计划生育工作目标管理责任制的考核评估等相关改革也取得明显进展。 　　二是计划生育宣传教育不断创新。创造性地实施“五个教育工程”，进一步深化全民人口理论教育，促进了以“婚育新风进万家活动”为标志的新型生育文化建设。在全市率先组建了县级人口发展理论研究会，编辑出版了《人口理论简明教程》，创全国县级基层人口理论教课书之首，市计生委、市党校在我县召开现场会，推广了我县的先进经验；新生育文化宣传，把握规律性、突出时代性、富于创造性，吸引群众广泛参与，促进了人们生育观念的转变，婚育新风进万家活动已经成为计划生育领域精神文明建设的品牌工程；大力实施青春健康国际合作项目工作，实现青春健康进校园、进社区、进部队，超额完成对4万目标人群的培训任务。群众婚育观念明显转变。多子多福、养儿防老等传统生育陋习逐渐抛弃，优生优育、少生快富、生男生女都一样等新型婚育观念和社会风尚正在成为主流。全市出现了三多、三少、三提高的好形势，即晚婚晚育人数增多、独生子女增多、自觉实行避孕人数增多；早婚早育人数减少、计划外生育人数减少、生二孩的人数减少；群众应知应会率提高、综合节育率提高、群众满意率提高。 　　三是计划生育优质服务取得新进展。进一步加强了服务载体和服务网络建设，建成了具有红桥特色和现代风格的县计划生育生殖健康服务中心，形成了以县服务中心为龙头、以街服务站为依托、以居服务室为基础的三级服务网络，以“避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治”的三大工程全面推进，全县已婚育龄妇女综合节育率保持在85%以上，加强优生筛查，提高了出生人口素质，围绕群众在生殖健康方面的需求，进一步拓宽工作领域，增加男性健康服务项目，抵制、预防艾滋病的传播，使20万余人受益。以项目为载体的优质服务创建活动取得可喜成果，我县被市评为计划生育优质服务先进县。 　　四是人口与计划生育依法行政水平显著提高。认真贯彻落实“一法、三规”和《条例》，坚持依法行政，尊重和维护群众的合法权益，落实了独生子女父母奖励和计划生育手术费减免的各项规定，建立健全生育二胎审批制度，落实了行政执法责任制和执法过错责任追究制度，连续三年开展民主评议行风活动，计划生育干部的依法行政水平显著提高。 　　五是人口与计划生育工作的综合治理进一步加强。“十五”期间，县委、县政府不断加大对人口与计划生育工作的领导力度，加强对人口与经济社会发展和可持续发展战略研究和宏观调控，发挥人口与计划生育工作领导小组的作用，通过综合治理的手段，解决计划生育工作中遇到的困难和问题，逐年加大对人口与计划生育事业的经费投入，有效的保证了人口与计划生育事业的健康发展；逐级落实目标责任制，坚持了半年督查、年终考核评估和一票否决制度，促进了党政一把手亲自抓、负总责和综合治理人口计划生育工作的落实。 　　（二）面临的形势 　　稳定低生育水平，最大限度地减少生育率在“十一五”期间的反弹是一项十分艰巨的任务。人口素质、结构和分布问题也正逐渐上升为影响我县经济社会全面、协调和可持续发展的主要因素。人口结构性矛盾日益突出，人口老龄化进程明显加快，人口出生性别比问题尚未根本扭转，将给人民生活和社会稳定带来负面影响；劳动年龄人口总量大且保持增长态势，对就业、产业结构调整和社会发展事业提出了更高的要求；流动、迁移人口将进入一个相对快速增长期；综合治理人口问题的运行机制和管理体制以及计划生育激励机制、综合保障机制亟待建立和完善，人口