浅析我国公立高校与学生间法律关系 .docVIP

浅析我国公立高校与学生间法律关系 　　摘　要：公立高校既是民事主体又是行政主体，分别以民事主体和行政主体身份与学生产生法律关系。平等民事主体关系和行政法律关系错位和越位导致侵权。明确高校不同活动中的主体性质，增强高校管理活动中的法治规制、增大学生参与学校管理活动的途径都是实现依法治校的方式；回归学生消费者的民事主体身份、尊重学生选择权是高校后勤化改革的核心和动力。 　　 　　关键词：中国 公立高校大学生 法律关系 依法治校 　　 　　一、我国公立高校的法律地位 　　 　　根据《中华人民共和国教育法》第31条规定：学校及其他教育机构具备法人条件，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。《高等教育法》第30条规定：高等学校自批准之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。一方面，公立高校作为独立的民事主体享有民事权利并承担民事义务，与其他民事主体发生民事法律关系，如高校购置办公用品时即以民事主体身份而与供应商发生民事法律关系。另一方面，公立高校作为法律法规授权组织，依据其公法职能对学生、教师等内部人员行使管理权力，与之发生内部的行政管理关系，如高校做出对学生开除的处理决定等。高校俨然成为民事与行政法律关系的组合体。 　　(一)作为民事主体的高校 　　《教育法》和《高等教育法》都明示：学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任，作为民事主体的高校不再考虑社会行政的要素，如同众多民事法律关系主体一样对待。公立高校与学生之间形成民事法律关系，即平等民事主体之间基于民事法律规范而发生的民事法律关系。此时，高校以民事主体的身份而存在，享有权利并承担义务，对另一方的学生无支配力、强制力和处分力，独立的民事主体学生更没有义务忍受。高校中的民事法律关系以学校收取住宿费、为学生订购教材等事项与学生形成的法律关系为典型代表，尤其突出的是付费教育背景下学生以对价的方式、以法律主体身份换取教育资源和教师资源，学校在收取学生缴纳的费用后，务必按照合同来履行自己的义务。当高校不能保障交纳费用的学生相应的教育权实现时，即构成违约，侵犯学生受教育的权利。 　　(二)作为行政主体的高校 　　“事业单位”是中国式的语言表达，在我国将承担社会公共行政职能的组织称为事业单位，如医院、学校、图书馆、博物馆等，这些事业单位不同于政府，具有非政府性，不同于企业，具有非营利性，不同于一般民间社团，具有公益性。法国将这类组织称为“公务法人”，与私法领域法人相对称，英国称为“公立法人”。《高等教育法》第18条规定：“高等教育由高等学校和其它教育机构实施。”这是一个典型的授权条款，表明作为国家教育权重要组成部分的教育教学活动实施权，实际上由被授权人――高等学校行使。高等学校既是民法意义上的独立法人，同时又是社会教育行政职能的载体。国家依法举办高等学校并赋予其从事教育活动的行为，是国家教育职能的一种实现方式，公立高校的办学权和衍生出来的自治权是国家教育权的授予。这些授权主要体现为：第一，办学自主权。《高等教育法》第11条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”第二，颁发学历证书、学位证书的权利。第三，学籍管理、奖励和处分权。我国虽然没有使用公务法人、公立法人的法学表述，但高等学校属于行政法律语言中“经法律、法规授权的组织”的一种。 　　 　　二、公立高校与学生的法律关系 　　 　　(一)两者之间的平等民事法律关系 　　民事法律关系的内容是民事主体在民事法律关系中享有的权利和负担的义务，亦即当事人之间的民事权利和义务。民事法律关系主体双方地位平等，根据自己的意愿自由地从事民事法律行为。在市场经济体制下，高等学校已从计划体制下的纯公益性事业单位转变为既坚持公益性又有产业性的教育实体。既然高校广泛地参与到民事法律关系中来，使民事合同法律关系中的违约及侵权与违约两种竞合的法律责任愈显突出。按照我国法律规定，学校作为独立的公务法人，享有办学自主权。学生享有花钱买教育缴费上学、自主决定报考学校及选择专业类别、接受高质量的服务和受教育的权利。学校与学生之间的行为受符合法律、法规的双方各自意思自治的约定约束。公立高校根据国家相关法律的规定，制定招生条件、招收学生，然后学生接受学校的管理，学校向学生提供教育服务，视为一种合同关系，学校发布的招生简章视为合同之要约，表达了学校在一定条件和一定范围内符合自己要求的情况下愿意接受考生人校学习的意思表示；考生填报志愿可视为要约，作出愿意通过考试及各种相关的行为来迎合和接受学校挑选，一旦被学校录取则愿意进入学校学习的意思表示；学校依照相关标准录取该考生则是对学生填报志愿这一要约的承诺。这是一个完整的合同订立过程。 　　(二)两者之间的行政法律关系 　　大陆法系公法学理论