公共行政改革的因由-行政公职局.PDFVIP

o 《行政》第十六卷，總第六十二期， 2003 N.4 ， 1181 — 1192 公共行政改革的因由 蘇翊崚 ＊ 公共行政運作與政府財政危機 公共行政改革的問題日漸突顯，以至成為各地政府的主要關注點之 一。 公共行政是政府用來追求和實現其目的之組織1 。眾所周知，政府之目 標集中於社會發展與進步，特別是在教育、衛生、司法、治安和福利領域 的影響日益彰顯。 作為組織，公共行政擁有或多或少複雜的架構——行政機器，而這種 架構是以事先選擇的理論和科學模式建立的。 在運作上，公共行政擁有必要的財政資源，就像一家提供公共服務的 企業。 如何管理這家企業，以便追求和實現其目標和宗旨，是行政科學十分 關注的事項。 我們知道，數十年來，公共行政的行為遵守特定的規則，因此，大家 認為不可能將私營企業的規則和程序照搬到公共行政的運作上來。 作為這種原因的解釋，有人提出，公營和私營部門之間存在明顯的 2 便指出 差異和特殊性。例如，維爾各斯（Willcocks ）和哈洛（Harrow ） 公、私營部門之間的如下差異： ––––––––––––––– ＊法律顧問 1. 該詞源自希臘文 organon ，指工具、用具。 2. 轉引自若奧．比林（João Bilhim ）《管理科學》，里斯本公開大學，2000 年。 1181 公 營 部 門 私 營 部 門 1. 規章化：行為準則 1. 行政委員會，以企業規劃為指導 2. 國民經濟管理的需要 2. 市場指標 3. 行政和決策的相對透明度：強調代 3. 相對保密：強調生意的保密性 表性 4. 公眾關注；補充規定的廣泛基礎 4. 主要關注股東和股票持有人 5. 多重目標：服務，平等，公眾利益， 5. 目標相對狹窄 專業操守，公眾參與 6. 主要財政來源：稅收 6. 營業收入和借貸 7. 廣泛的責任 7. 有限的責任 8. 回應政治指引，短線目標 8. 不真正存在全國或地方性的政治壓 力；人為時間限制較小 9. 主要目標：衛生、教育、治安 9. 利潤 10.表現指標：複雜，具爭議性 10. 主要是財政的量化指標 11. 模糊的政治指引：實行這些政策 11. 較為清晰的政策 時的複雜性 在特殊性方面： ——公共行政對政治權力的服從，令其偏離私營企業的範疇：由民選 政客控制； ——出於政治理由，公共行政可以以公帑維持生存，甚至可以由政客 堅持推行一項已預料會失敗的公共行政活動：為保障追求公共利益而受到 壓力的責任； ——公共行政行為在正式法律背景即合法的框架下開展，遵守程序上 的合法性（應該如何做）的要求大於對目標的追求（應該做什麼）。 相反，私營企業遵從市場及其規律，跟市場同生共死；同時，受到破 產法律的約束，即公司會倒閉。 雖然這些意見未必精確，但私