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浅析我国视频网站监管 　　【摘 要】本文以国内第一个上线的视频网站土豆网为例，介绍我国对视频网站资质和内容两个方面的监管政策。浅析了我国对视频网站的监管历程，试从土豆网所经历的问题和发展情况探讨视频网站监管，对未来发展趋势进行预测，并探讨健康良性的视频网站发展道路。 　　【关键词】视频网站 土豆网 内容监管 　　一、视频网站及土豆网 　　视频网站，是指通过互联网，以提供网络视频短片为主的网站。自2005年4月15日土豆网开始运营以来，我国的视频网站进入了一个竞争激烈的发展期，以土豆网、优酷网、乐视网、奇艺网等网站为代表的中国视频网站蓬勃发展。如何对如雨后春笋一般出现的视频网站进行监管是个非常重要的问题。目前我国对视频网站的监管主要有两个方面，资质方面由广电总局监管，内容方面，国务院新闻办和外宣办是最直接的管制机构，此外，新闻出版署、工信部、广电总局、文化部、教育部、卫生部、药品监督管理局、工商行政管理等部门在各自职责范围内参与内容管制。具体到网络视频内容上，广电总局是主要的内容管制机构，工信部、文化部、新闻出版总署等机构参与其中。①本文以土豆网为例，从它的发展历程中看我国政府对视频网站资质和内容两个方面的监管历程，以期获得有益的启发。 　　土豆网于2005年4月15日正式上线。2006年，中国的视频网站在短短一年间数量就激增了好几倍。视频网站成为炙手可热的最赚钱的行业之一，在这个行业里占绝大多数的民营企业包括土豆网在内，都想站稳脚跟且捞得真金白银。“每个人都是生活的导演。”是土豆网的宣传口号。截至目前，土豆网一共拥有原创、电视剧、电影、综艺、动漫等18个频道，2011年8月17日，土豆网正式登陆美国纳斯达克市场。2012年3月12日，优酷和土豆宣布合并。根据第三方调研公司艾瑞的数据，从2010年12月到2013年5月，土豆网每月独立访问用户数量从1.82亿增长到2.27亿，截至2013年5月，优酷土豆集团在PC端和移动端全平台各项数据持续占据视频行业绝对领先优势。② 　　二、对视频网站资质的监管 　　市场初创之时乱象丛生，政府对市场的监管也有一个逐渐完善的过程。2004年，广电总局通过《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，该办法自2004年10月11日起施行，其中第六条规定从事信息网络传播视听节目业务，应取得《信息网络传播视听节目许可证》。而2007年12月29日，由广电总局和原信息产业部公布的《互联网视听节目服务管理规定》则给正发展得热火朝天的视频网站行业泼了一头冷水，该《规定》宣布从2008年1月31日起实施。其中第八条对从事互联网视听节目服务的条件做出了严格限制，首次明确申请从事互联网视听节目的条件为，必须是国有独资或国有控股单位。这一规定将许多风头正劲的视频网站挡在了门槛之外。政府部门又在2008年2月做出了解释：在《规定》出台之前依法成立的那些民营视频网站，并且在依法运作的，可以提出申请牌照，在《规定》出台之后，一律不再接受任何民营视频网站的申请。 　　2008年4月，广电总局向约十家网站发放了有效期为三年的《信息网络传播视听节目许可证》（业内称视频牌照），这是在颁布《互联网视听节目服务管理规定》后颁发的首批许可证。在被授予《信息网络传播视听节目许可证》的网站中，有包括新华网等八家具有国资背景的视频网站，还有三家民营视频网站：激动网、优度宽频、光线传媒，而土豆网并不在列，它和其他民营视频网站一样生死未卜。没有牌照就意味着不能提供视频服务，对一个企业来说，牌照成了它的生死存亡的关键，终于在经过漫长的等待之后，土豆网于2008年9月获得广电总局颁发的《信息网络传播视听节目许可证》。 　　2011年9月，国家广电总局启动《信息网络传播视听节目许可证》持证单位清理整顿以及新证发放工作。国家广电总局要求对原持证单位实行分类处理，重新核定业务范围。其中，业务规范、运行正常的单位，复查合格之后补发新证；存在违规的单位，先进行整改，不能整改的，直接注销许可证。 　　三、对视频网站内容的监管 　　1、对视频网站不良内容的监管 　　对内容的监管是对视频网站监管的最重要的部分，在视频网站尚属于新生事物，这个行业竞争激烈、钱财遍地、盗版泛滥，乱象丛生，诸如，恶搞、暴力、色情等不良内容充斥其中，在互联网上掀起了轩然大波。 　　2007年12月，广电总局和原信息产业部公布的《互联网视听节目服务管理规定》除了确定创办视频网站的资质外，还对视频网站的内容做出了严格规定，继而又发布了《关于加强互联网传播影视剧管理的通知》和《关于重申禁止制作和播映色情电影的通知》，对当时部分视频网站为追逐经济利益，违法违规播映带有色情内容的视频的行为予以严厉制止。 　　土豆网也和这些网站一样未能幸免。2008年3月，广电总局首次公布了