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浅析我国计划生育政策落实现状困境及对策 　　【摘要】文章概述了我国计划生育政策落实现状，分析了计划生育国策制定发展过程存在的问题，提出解决计划生育政策落实过程中问题的对策：加强计划生育基层管理服务队伍建设；加强流动人口的计划生育管理与服务；积极应对老龄化问题，建立覆盖城乡居民的养老保障制度。 　　【关键词】计划生育；现状；困境；对策 　　尽管计生政策在控制人口数量方面取得了初步成效，但人口过多仍是影响我国经济社会发展的首要问题。现在正是我国经济增长和社会发展的重要时期，而人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素。因此，我国未来的人口发展将面临着巨大的挑战性和复杂性。 　　一、计划生育政策落实的现状 　　1、现阶段，“人口众多”问题依然是我国经济发展要面临的首要问题 　　目前，我国人口已经进入了低增长的时期，在未来的20年中，人口增长速度也会逐步减慢，但是在巨大的人口基数和增长的惯性作用下，我国人口总量将在相当长的一段时期内仍会呈现出一个增长的态势。经有关部门预测，到2020年，我国人口总量将会达到14.3亿；在2023年前后，将会出现人口总量的高峰期，总数将达到14.7亿左右。在我国经济发展时期，“人口数量过多”一直都是制约中国经济社会发展的重要因素，因此，为了促进中国实现现代化，就必须对人口数量的增长速度进行严格的控制。 　　2、老年人口数量不断上升，中国的老龄化进程加快 　　自国家推行计划生育政策以来，人口的出生率迅速下降，人们健康水平得到了提高，同时，也加快了我国人口老龄化的进程。据统计，我国现有的老龄人口数量已经超过1.6亿，并且会以每年800万的速度增长，80岁及以上高龄老人以每年5%的速度增加。预计到2050年，中国老龄人口数量将会达到总人口数量的三分之一，老龄化与经济发展还具有较大的差距，使得我们解决社会老龄化问题的任务更加艰巨。 　　3、出生人口性别比例失衡，加大了社会不稳定因素 　　目前，我国各个省份都普遍存在着出生人口性别比偏高的问题：在一些偏远地区，大龄未婚男青年屡见不鲜；在乡村的校园里，男孩的比例呈明显升高趋势。出现“出生人口性别比失衡”现象是多种原因综合作用的结果。首先，在中国，“重男轻女”的传统观念在广大人民群众思想中是根深蒂固的，尤其是在我国的农村偏远地区，这一传统思想依然占据着主导地位。其次，计划生育政策在执行过程中有一定的偏差，由于对非医学胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠问题的监管力度不够，致使一些家庭通过各种非正常手段进行胎儿性别鉴定，来达到生育男婴的目的。这样会对人口的性别结构和婚姻、家庭关系造成不良影响，而且会在一定程度上影响社会稳定。 　　二、计划生育政策落实过程中的困境 　　1、计划生育的立法始末 　　经历了1978年、1982年、1988年、1993年四次论证、起草，皆因“条件不成熟”而没有出台，1998年终于被第五次“摆到了台面上”，经过了三年多的努力，2001年12月29日终获通过。虽然严格的计划生育政策在控制人口数量的增长，提高人民的生活水平和人口素质方面显示出了巨大的成效，但是同时也凸显出了一系列的社会问题。　“每对夫妇只生育一个孩子”这一政策在实际执行过程中还是有一定困难的，再加上有些地方在执行政策时方法不当，执行力度不够等，导致出现了很多超生游击队、暴力执法、人员死伤等现象，给当事人造成了巨大的痛苦的同时，也造成了群众与干部、党员关系紧张甚至对立的局面，同时也使我国城乡所有人群都要面临人口性别比例失衡、社会老龄化、国民经济发展后劲堪忧等困境。 　　2、男、女婴比例严重失调 　　根据我国第6次人口普查发布的数据显示：全国总人口十三亿三千九百七十二万四千八百五十二人；男性人口为六亿八千多万人，占51.27%；女性人口为六亿五千多万，占48.73%；总人口性别比为105.2（男）：100（女）。与2000年第5次人口普查相比，10年内总人口增加7　390万人，增长了5.84%，年平均增加率为0.57%，比1990年到2000年的年均增加率1.07%下降了0.5%。该数据表明，自1980年在全国城乡实行计划生育政策以来，对人口控制效果成果显著，人口增加率得到了一定程度控制，但从人口总量上看，形势依然不容乐观。除了人口数量问题，人口结构也是目前比较突出的问题之一。另据中国统计局最新调查显示，我国城市男女婴的性别比为112.8∶100、镇为116.5∶100、乡村为118.1∶100。即在不满20岁的人口中，男性比女性多出2000余万人，平均每个年龄男性比女性富余100多万人。由此人口专家预测：到2020年，20～45岁的男性将比女性多3000万人左右，婚姻挤压情况凸现，低收入及农村低素质者结婚就很困难。这将导致社会秩序混乱，成为影响社会安定和